宝马娱乐在线:对十三届全国人大一次会议第4518号建议的答复

一、关于对黑土地保护实行国家立法

近年来,中央财政不断加大对黑土地保护投入力度。一是开展东北黑土地保护利用试点。2015年,中央财政安排资金,在东北4省开展黑土地保护利用试点。2018年,选择一批重点县开展黑土地保护整建制推进试点。采取政府购买服务,物化补助等方式,推广增施有机肥、秸秆还田、化肥农药减量增效、黑土流失控制等综合治理措施。二是开展农作物秸秆综合利用试点。2016年,中央财政安排资金,选择农作物秸秆总量大和焚烧问题较为突出的地区开展秸秆综合利用试点。试点坚持农用为主,以肥料化、饲料化促进种养结合,推动秸秆机械粉碎还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田。三是开展畜禽粪污资源化利用试点。2017年,中央财政安排资金,选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县,整县推进畜禽粪污资源化利用工作,通过以奖代补方式,支持规模养殖场和粪污集中处理服务设施建设,补贴畜禽养殖废弃物就地就近资源化、能源化利用,带动全面实现畜禽粪污资源化处理。同时,发展改革委也结合高标准农田建设、农业环境突出问题治理等项目实施,整合资金支持黑土地保护。

下一步,农业农村部将会同有关部门,加快实施《规划纲要》,确保黑土地保护取得实效。一是强化行政推动。督促东北4省人民政府压实黑土地保护责任,构建上下联动、协同推进的工作格局。二是加大政策扶持。结合落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革,加大黑土地保护支持力度。探索建立东北黑土地保护奖补政策,调动地方政府和农民保护黑土地的积极性。三是推进科技创新。组织开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关,集成组装一批黑土地保护技术模式。四是创新投入机制。引导各类新型农业经营主体参与黑土地保护,探索建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。同时,建立健全耕地质量监测网络,开展遥感动态监测,跟踪黑土地质量变化趋势,为科学评估《规划纲要》实施成效提供依据。

四、关于加大黑土地保护投入力度

感谢您对东北黑土地保护工作的关心,希望今后继续对农业农村部工作予以支持。

黑土地保护是一项系统工程,需要强化规划引导、统筹力量、持续推进。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《农业环境突出问题治理总体规划》《全国农业可持续发展规划》《全国农业现代化规划》等国家重点规划,都对东北黑土地保护提出了明确的要求。2017年,农业部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制了《东北黑土地保护规划纲要》。《规划纲要》经国务院同意,已于2017年6月印发内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省人民政府实施。《规划纲要》提出,到2030年,集中连片、整体推进,实施黑土地保护面积2.5亿亩,基本覆盖主要黑土区耕地。通过治理修复,基本遏制黑土退化趋势,将东北黑土区耕地质量平均提高1个等级以上,加快建成一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的商品粮基地。

三、关于国家层面组织力量推进

2016年5月,习近平总书记在黑龙江考察时强调,要采取工程、农艺、生物等多种措施,调动农民积极性,共同把黑土地保护好、利用好。国务院有关部门和东北4省人民政府认真贯彻党中央、国务院决策部署,制定政策、出台规划,扎实推进黑土地保护。一是加强政策引导。2015年以来的中央1号文件,都对黑土地保护工作提出了明确要求。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省人民政府也将黑土地保护作为重点工作,加以推动落实。二是划定保护红线。落实最严格的耕地保护制度,将黑土耕地划为永久基本农田,优先将黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,实行特殊保护。三是加大资金投入。2015年起,中央财政每年安排资金,开展黑土地保护利用试点。2018年,选择一批重点县开展黑土地保护整建制推进试点。同时,统筹高标准农田建设、土地整治、秸秆综合利用等项目,支持黑土地保护。四是集成推广技术。针对黑土地存在的突出问题,组织教学科研推广单位开展协同攻关,集成组装一批农机农艺配套、用地养地结合的综合技术模式,以点带面,示范推广。五是强化监督考核。结合粮食安全省长责任制和省级政府耕地保护目标责任考核,建立黑土地保护考核机制,督促各级地方政府落实黑土地保护责任。

宝马娱乐在线:对十三届全国人大一次会议第4518号建议的答复。附件下载: 主办-人大2422号-黑土地保护-定稿.doc农办议〔2018〕8号.CEB

下一步,农业农村部、财政部将会同有关部门,在加大黑土地保护投入方面做好以下工作。一是落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革要求,继续在东北地区支持开展黑土地保护利用试点,稳步扩大试点范围。二是探索实施东北黑土地保护奖补措施,鼓励地方政府按照“取之于土,用之于土”的原则,统筹中央对地方转移支付中的相关涉农资金,加大对黑土地保护的支持力度。三是通过补助、贷款贴息、设立引导性基金以及先建后补等方式,撬动政策性金融资本投入,引导商业性经营资本进入,加快构建政府、企业、社会共同参与的黑土地保护多元化投入机制。

联系单位及电话:农业农村部种植业管理司010—59193349

感谢您对黑土地保护工作的关心,希望今后继续对农业农村部工作予以支持。

二、关于对黑土地保护实行国家规划

下一步,生态环境部、农业农村部将会同有关部门,认真贯彻落实《土十条》,建立健全政策法规体系,加强土壤污染防治,实施农用地分类管理,管控农用地土壤环境风险,保障农产品质量安全。同时,结合《土十条》实施,加大东北地区土壤污染治理力度,保护好黑土地这一珍贵资源,

近年来,农业农村部会同有关部门,积极推动黑土地保护立法,加强黑土地保护监督管理。一是推动国家立法。农业农村部参与了《土壤污染防治法》制定和《土地管理法》《基本农田保护条例》修订工作,组织开展《耕地质量保护条例》立法调研,积极争取在有关法律法规中增加黑土地保护内容。二是支持地方立法。2018年3月,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》,于2018年7月正式施行。这是我国第一部黑土地保护地方性法规。此外,内蒙古自治区、黑龙江省也出台了耕地保养、耕地保护地方性法规规章,为黑土地保护利用提供了法律依据。三是加强执法监督。东北4省各地农业部门切实履行耕地质量管理职责,会同国土资源等部门,严格规范土地利用和耕地保护行为,加大黑土地保护执法监督力度,切实保护好黑土地这一珍贵资源。

一、关于将黑土地保护提高到国家层面

您提出的关于将黑土地保护上升为国家战略的建议收悉。经商国家发展改革委,现答复如下。

二、关于制定黑土地保护规划

下一步,农业农村部将会同有关部门,在总结地方立法经验的基础上,加快修订完善《土地管理法》《基本农田保护条例》,推动出台《耕地质量保护条例》,支持东北4省完善黑土地保护地方性法规规章,形成中央与地方配套衔接的黑土地保护法律法规体系。同时,加强执法检查,确保黑土地保护各项制度落实到位,做到依法管土、依法护土。

下一步,农业农村部将会同有关部门,加快实施《规划纲要》,确保黑土地保护取得实效。一是加强行政推动。督促东北4省人民政府压实黑土地保护责任,构建上下联动、协同推进的工作格局。二是政策扶持促动。结合落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革,加大黑土地保护支持力度。探索建立东北黑土地保护奖补政策,调动地方政府和农民保护黑土地的积极性。三是科技创新驱动。组织开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关,集成组装一批黑土地保护技术模式。四是服务创新带动。引导各类新型农业经营主体参与黑土地保护,探索建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。同时,建立健全耕地质量监测网络,开展遥感动态监测,跟踪黑土地质量变化趋势,为科学评估《规划纲要》实施成效提供依据。

2016年5月,习近平总书记在黑龙江考察时强调,要采取工程、农艺、生物等多种措施,调动农民积极性,共同把黑土地保护好、利用好。国务院有关部门和东北4省人民政府认真贯彻党中央、国务院决策部署,制定政策、出台规划,扎实推进黑土地保护。一是加强政策引导。2015年以来的中央1号文件,都对黑土地保护工作提出了明确要求。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省人民政府也将黑土地保护作为重点工作,加以推动落实。二是划定保护红线。落实最严格的耕地保护制度,将黑土耕地划为永久基本农田,优先将黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,实行特殊保护。三是加大资金投入。2015年起,中央财政每年安排5亿元开展黑土地保护利用试点。2018年扩大到8亿元,选择一批重点县开展黑土地保护整建制推进试点。统筹高标准农田建设、土地整治、秸秆综合利用等项目,支持黑土地保护。四是集成推广技术。针对黑土地存在的突出问题,组织教学科研推广单位开展协同攻关,集成组装一批农机农艺配套、用地养地结合的综合技术模式,以点带面,示范推广。五是强化监督考核。结合粮食安全省长责任制和省级政府耕地保护目标责任考核,建立黑土地保护考核机制,督促各级地方政府落实黑土地保护责任。

下一步,农业农村部将会同有关部门,认真学习领会习近平总书记关于保护东北黑土地的重要指示精神,贯彻绿色发展理念,落实藏粮于地、藏粮于技战略,以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标,依靠科技进步、加大资金投入、创新服务机制,推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合,改善东北黑土区设施条件、内在质量、生态环境,对黑土地实施战略性保护,夯实国家粮食安全基础,为实现乡村振兴提供有力支撑。

下一步,农业农村部将会同有关部门,认真学习领会习近平总书记关于保护东北黑土地的重要指示精神,贯彻绿色发展理念,落实藏粮于地、藏粮于技战略,以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标,依靠科技进步、加大资金投入、创新服务机制,推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合,改善东北黑土区设施条件、内在质量、生态环境,对黑土地实施战略性保护,夯实国家粮食安全基础,为实现乡村振兴提供有力支撑。

您提出的关于加大对黑土地保护的建议收悉。经商生态环境部、财政部,现答复如下。

黑土地保护是一项系统工程,需要强化规划引导、统筹力量、持续推进。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《农业环境突出问题治理总体规划》《全国农业现代化规划》《全国农业可持续发展规划》等国家重点规划,都对东北黑土地保护提出了明确的要求。2017年,农业部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制了《东北黑土地保护规划纲要》。《规划纲要》经国务院同意,已于2017年6月印发内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省人民政府实施。《规划纲要》提出,到2030年,集中连片、整体推进,实施黑土地保护面积2.5亿亩,基本覆盖主要黑土区耕地。通过治理修复,基本遏制黑土退化趋势,将东北黑土区耕地质量平均提高1个等级以上,加快建成一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的商品粮基地。

2016年5月,国务院印发《土壤污染防治行动计划》。《土十条》发布以来,生态环境部、农业农村部会同有关部门,扎实有序推进实施。一是完善法律法规。积极配合全国人大开展土壤污染防治法立法工作,土壤污染防治法草案已通过全国人大常委会第二次审议。草案按照预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的总体思路,对土壤污染预防和保护、风险管控和修复的责任,义务以及法律责任等进行了专门规定。二是加强监督管理。2017年9月,环境保护部会同农业部发布《农用土壤环境管理办法》,明确农用地土壤环境管理的原则、程序和要求。环境保护部对《土壤环境质量标准》标准进行了修订,形成了《土壤环境质量
农用地土壤污染风险管控标准》,将于近期印发,为农用地土壤污染风险筛查和农用地分类管理提供基础支撑。三是强化技术创新。科技部实施“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”重点研发专项,发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录,支持土壤污染防治基础研究、技术创新和试验示范。生态环境部实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目,集成推广一批适用技术。

附件下载: 农办议〔2018〕65号.CEB

三、关于加强土壤污染治理

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