【宝马娱乐在线】对自治区十三届人大一次会议第246号代表建议的答复

二、关于针对建档立卡贫困户发展水产畜禽养殖业制定出台一些扶持政策和奖补资金的建议

广西壮族自治区农业厅
2018年5月14日

各市、县农牧、扶贫部门依据本实施意见,研究制定具体办法,细化年度任务,狠抓工作落实,按季度将贯彻落实情况报自治区农牧厅、扶贫办。

以上支持政策也适用于到贫困地区带动脱贫攻坚的其他工商企业以及农民合作社、专业协会、家庭农场等新型经营主体。

四、关于自治区在一些项目、专项资金等方面给予河池更多的帮助和倾斜的问题

刘丽莲等2位代表:
你们在自治区第十三届人大一次会议上提出的《关于对钟山县黑木耳扶贫产业发展设立专项扶持资金重点支持的建议》,由自治区人大常委会办公厅交由我单位主办,经研究,现答复如下:
一、关于支持钟山县脱贫攻坚及产业扶贫工作有关情况
钟山县属自治区扶贫开发工作重点县,是我区脱贫攻坚的主战场。近年来,自治区各有关部门积极联动,加大对深度贫困地区资金支持和政策倾斜力度,全力支持钟山县脱贫攻坚工作。
进一步加大财政扶贫力度。
据统计,2017年全区共筹措落实财政扶贫资金256亿元,创历史新高。其中,分配下达钟山县资金1.16亿元。上述资金全部按照因素法切块下达,自治区不指定具体项目,充分给予钟山县资金使用的自主权,由钟山县围绕脱贫攻坚实际需要,自主用于产业扶贫等急需脱贫的脱贫攻坚工作。
进一步推进涉农资金实质整合。
根据中央和自治区有关文件精神,2017年起全区54个贫困县已全部纳入整合试点,统筹整合使用涉农资金改革不断深入。自治区各有关部门积极引导钟山县按照“大类间统筹、大类内打通”的原则,逐步实现“多个渠道饮水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2017年,自治区财政共切块下达钟山县整合涉农资金26253万元,其中中央资金10193万元,自治区资金16060万元,并将项目审批权限同步下达,由钟山县统筹用于农村基础设施建设和农业产业发展,进一步加大产业扶贫的投入力度。
二、对把钟山县黑木耳种植作为全区扶贫产业,加以推广的意见
2016年以来,钟山县黑木耳产业扶贫模式良好,取得了明显的扶贫和经济、社会效益,我厅已将此模式列入《广西农业产业扶贫产业富民典型范例—食用菌产业》一书。2017年,自治区《关于印发的通知》确定了105个有扶贫开发任务的县可选择的县级“5+2”特色产业目录,黑木耳等食用菌产业列入可选择的县级“5+2”特色产业目录中。目前,全区105个有扶贫开发任务的县正在最后确认本县“5+2”、村级“3+1”特色产业清单。建议钟山县在充分调研论证的基础上,把黑木耳等食用菌产业纳入本县内的“5+2”、村级“3+1”特色产业中,从自治区切块下达的财政专项扶贫资金中安排资金重点支持黑木耳产业发展。下一步,自治区农业厅将深入挖掘、宣传、推广钟山县黑木耳产业扶贫典型,厚植食用菌产业扶贫基础,进一步提升食用菌品牌号召力、扩大社会影响力。
三、对于设立财政专项扶持资金重点支持钟山县黑木耳种植的意见
为促进农业优势特色生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能,中央、自治区专门设立了农业生产发展资金,支持的对象包括黑木耳等食用菌产业。根据《广西壮族自治区财政厅关于进一步清理整治自治区本级财政资金的通知》精神,对自治区专项资金进行清理归并,并明确原则上不再新增设立专项资金,实行一个部门一个专项资金的管理方式。同时,按照中央部委有关要求,推进农口专项资金“大专项+任务清单”的改革,按照《广西壮族自治区农业厅、广西壮族自治区财政厅关于印发农业生产发展专项资金管理实施细则的通知》规定,农业生产发展专项资金实行“大专项+任务清单”的管理方式,主要用于农业优势特色产业发展,农产品加工、特色农产品优势区建设以及新型经营主体扶持等支出方式,并明确除约束性任务资金外,农业生产发展专项资金可在管理办法规定的支出方向内统筹使用,切实增强了市县对专项资金的统筹能力。另外,农业综合开发、财政专项扶贫资金等专项资金也部分涵盖了相关支持范围,因此不宜再新增专项资金。
对于纳入统筹整合使用范围的中央和自治区项目资金。根据中央和自治区统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作的有关要求,用于支持产业发展的优势特色产业发展扶持资金,要按照因素法切块下达贫困县,由贫困县结合当地脱贫攻坚工作规划和农业产业扶贫工作需要,统筹整合安排项目。2017—2018年,自治区农业厅已切块下达钟山县统筹整合资金400多万元。建议钟山县结合当地脱贫攻坚工作规划和农业产业扶贫工作需要,加大对现有资金整合使用力度,进一步优化资金支出结构,每年视中央和自治区下达的财政专项扶贫资金、农业生产发展资金情况科学安排一定的资金支持钟山县黑木耳种植。
对于未纳入统筹整合使用范围的项目资金。自治区农业厅将按照乡村振兴战略工作部署,充分考虑钟山县农业产业发展和脱贫攻坚需要,给予倾斜支持。建议钟山县密切关注我厅组织申报的中央和自治区相关项目以及农业发展“十三五”规划的有关项目,提前做好项目储备,在下一步组织申报时及时上报项目,对符合条件的项目,我厅将给予优先安排。
四、对于加大对钟山县食用菌企业、合作社及种植贫困户的扶持力度的意见
自治区将继续加大对全区脱贫攻坚工作的支持力度,推进涉农资金整合。截至目前,自治区财政部门已下达2018年财政专项扶贫资金55.70亿元,其中下达钟山县0.59亿元,同时已下达钟山县整合资金“一下”计划数0.50亿元。建议钟山县根据当地扶持食用菌企业、合作社及种植贫困户的需要进行合理安排使用。下一步,自治区财政部门将加快扶贫资金筹集拨付速度,进一步支持钟山县扶贫产业项目建设,并加强对钟山县的业务指导,鼓励钟山县结合自身实际,科学制定脱贫攻坚财政补助标准,创新财政资金使用方式,通过贷款贴息,信贷担保等形式,撬动更多社会资金投入到产业扶贫中。同时,自治区农业厅将继续加大食用菌技术培训指导力度,进一步提高食用菌企业、合作社及种植贫困户的生产技术水平。

试点开展冬小麦供种补贴,提高山区小麦良种化水平和种植效益。中南部各县区农牧部门选择一个乡镇开展试点,重点向脱贫销号村倾斜。亩均用种20公斤,每公斤种子约4元,亩均补贴约80元。

六、配套完善金融政策

对于纳入统筹整合使用范围的中央和自治区项目资金。自2015年开始,我区已全面贯彻落实了扶贫责任、权利、资金、任务“四到县”制度要求,每年按照因素法将财政专项扶贫资金切块到县,由各县根据本地脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务和实施计划、资金整合方案自主安排使用资金和项目。2017年,自治区扶贫办共分五个批次切块分配财政专项扶贫资金
,其中分配给河池市的资金量达127421万元,占全区资金总量的17.55%;2018年,自治区扶贫办分配给河池市各县2018年第一批财政专项扶贫资金为92262万元,占该笔资金总量的18.1%。对于未纳入统筹整合使用范围的项目资金。自治区农业厅将按照乡村振兴战略工作部署,充分考虑河池市农业产业发展和脱贫攻坚需要,给予倾斜支持。请河池市关注自治区农业厅组织申报的中央和自治区相关项目以及农业发展“十三五”规划的有关项目,提前做好项目储备,在下一步组织申报时及时上报项目,对符合条件的项目,自治区农业厅将给予优先安排。

发展农产品加工业。扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地,鼓励各类经营主体与与贫困户建立紧密利益联结机制,风险共担、利益共享。加大农业招商引资工作力度,提高农业产业化经营水平,使贫困户分享农业全产业链和全价值链增值收益。通过贷款担保、贷款风险补偿、贴息等方式,扶持农业企业向规划的优势产业带集中,带动贫困地区发展优质粮食、清真牛羊肉、蔬菜等特色农产品加工业,转变农业发展方式,优化产业结构,提升产业层次,延长产业链条,带动贫困农户增收。实施农产品产地初加工惠民项目,支持贫困村果蔬、马铃薯、枸杞等特色农产品贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施建设,促进农业增效、农民增收。

龙头企业至少帮扶3个以上的贫困村,每年结对帮扶30户以上贫困户脱贫;市级龙头企业至少帮扶2个以上的贫困村,每年结对帮扶20户以上贫困户脱贫;县级龙头企业至少帮扶1个以上的贫困村,每年结对帮扶10户以上贫困户脱贫。到2020年,全省11501个建档立卡贫困村都有1家以上的龙头企业结对帮扶,实现60%以上的扶持生产和就业发展一批贫困人口脱贫。

2018年5月14日

推广马铃薯脱毒种薯“农户自繁自用”模式,政府每年采购原原种,按种植面积,免费向农户发放,实现自繁自用。原原种每粒补贴0.4元。

强化财政资金激励政策。整合相关专项资金,采取贷款贴息、贷款担保、民办公助、以奖代补等方式,对带动贫困户脱贫的龙头企业和基地建设项目给予倾斜支持。省财政对符合条件的龙头企业农业产业化项目银行贷款给予贴息补助。落实税费优惠政策。在2020年12月31日前,对设在我省的以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务、且主营业务收入占企业收入总额70%以上的龙头企业,减按15%的税率征收企业所得税。落实企业公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。建设直接为农业生产服务的生产设施占用的农用地(林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等),不征收耕地占用税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税。承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权,用于农、林、牧、渔业生产的,免征契税。龙头企业开发新技术、新产品、新工艺发生的符合税法规定的研究开发费用,在计算应纳税所得额时加计扣除。

五、关于自治区适当调整产业扶持条件,对河池建设500头以上规模种牛、1000只以上种羊良种繁育示范基地给予重点扶持的建议

为深入贯彻落实自治区党委、政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》、自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》,扎实推进我区农业产业精准扶贫,促进贫困地区、易地扶贫搬迁安置区群众脱贫致富,制定本意见。

2016年12月15日

你们在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于大力推进河池水产畜牧“三大百万”扶贫产业发展政策的建议》,由自治区人大常委会办公厅交由我厅办理,经研究,现答复如下。

加大项目政策扶持。认真落实国家及自治区一系列强农惠农富农政策,不断加大对贫困村的投入。从2016年起,自治区分三年建立10亿元扶贫产业担保基金,加大产业扶贫开发,增强自我“造血”能力。自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》及自治区农牧厅、财政厅《关于加快发展农业特色优势产业的扶持政策暨实施办法》确定的产业扶持政策和其他农业项目资金,重点向贫困村、易地扶贫搬迁安置区倾斜;自治区扶贫办加大对贫困地区、特别是建档立卡贫困村贫困户农业产业发展的项目和资金支持力度。确保扶持政策连续稳定,项目资金落实到位。

支持吸纳贫困劳动力就业。引导龙头企业对贫困劳动力实施实用技术、生产技能等培训,对符合条件的按规定纳入农民培训相关项目支持范畴。鼓励龙头企业安排吸纳农民就近就业或根据需求组织劳务输出转移就业。企业招用贫困劳动力的,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。充分运用扶贫再贷款引导金融机构优先支持带动建档立卡贫困户脱贫作用明显的企业,在贷款推荐、担保贴息、产业培育、基础设施配套等方面给予支持。以“龙头企业+农户”经营模式带动贫困户脱贫取得成效的,按照《四川省人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的意见》有关政策给予扶持。(责任单位:人力资源社会保障厅,财政厅、省扶贫移民局、人行成都分行)

一、关于制定出台针对中、小型规模养殖示范场和示范基地的用地扶持政策和奖补资金的建议

牛羊棚圈补贴。自治区切块到县的扶贫资金,可以用于支持建档立卡贫困户修建牛羊棚圈,发展“5·30”养殖业。

加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊及网站、微博、微信、移动客户端等媒介,及时宣传龙头企业带动脱贫攻坚的政策措施、典型经验、先进事迹,充分调动社会各方面支持龙头企业参与脱贫攻坚的积极性和主动性,努力营造合力脱贫攻坚的良好氛围。各级各有关部门在开展有关奖励表彰活动时,要优先考虑参与带动脱贫攻坚成效显着的龙头企业和企业所属平台、企业负责人及企业相关人员。(责任单位:省委农工委,省委宣传部、人力资源社会保障厅、省扶贫移民局、省工商联)

自治区扶贫办将探索推进财政专项扶贫资金以奖代补实施产业扶贫项目政策,会同自治区财政厅、农业厅研究制定以奖代补推进特色产业发展的指导性通知,指导各县转变项目实施方式,通过以奖代补方式加大财政专项扶贫资金对特色产业发展的支持力度,以财政专项扶贫资金为引导,以市县筹措配套资金和贫困户自愿出资筹劳为主体,逐步建立起通过以奖代补健康发展特色产业的长效机制。扶贫产业项目泛指种养业、民族手工业、乡村旅游业、光伏发电、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业、来料加工订单等可以帮助贫困户脱贫的产业,由各县自行根据本地脱贫攻坚实际和所能整合的涉农资金总量进行安排,自治区不再另行规定和要求。

宁夏回族自治区农牧厅 宁夏回族自治区扶贫开发办公室

五、深化改革创新精准脱贫

自治区金融办积极引导和鼓励金融机构根据农户及专业大户的生产经营情况适当提高信用贷款额度,加快土地承包经营权、林权、农村房屋产权等确权颁证工作,积极拓展农村抵质押物范围,探索农村以土地承包经营权、林权、仓单和应收账款等抵稳步推进小额贷款保险业务。如,人保财险与河池市政府密切合作,精准对接河池市政府“十大百万”扶贫产业工程,引入支农融资项目,打造“政府+险资+企业+农户+保险”五位一体保险扶贫工作新模式,其中肉牛养殖产业扶贫方面已带动1000多户农户走上养牛增收路,为农民发展现代农业、特色农业提供必要的保障。

深化农业农村改革。支持各贫困县加快农村产权制度改革,积极培育和发展农村产权流转交易市场,开展农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、水域滩涂养殖使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、依法可以流转交易的农户房屋所有权和使用权等农村产权流转交易。支持贫困村开展集体资产股份权能改革,对于完成资产股权量化并以合作社或公司运营的,给予一定奖补。采取入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担,引导支持贫困村农民自愿以土地经营权入股,组建土地股份合作社,推动农业适度规模经营,对每个土地股份合作社给予一定奖补,并将补助资金量化为农户股权,参与效益分红。支持在贫困村开展投改股试点,探索将财政扶贫资金、农业产业化资金等投入到设施农业、特色种养业、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的折股量化给贫困村、贫困户,参与分红;通过贷款贴息、实物租赁等方式优先支持贫困村农户发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,加快推进现代农业发展。

按照“政府引导、村企合作、义利兼顾、精准脱贫”原则,鼓励和引导龙头企业到有脱贫攻坚任务的160个县开展精准扶贫精准脱贫,投资兴办企业,建设产业基地,完善利益联结机制,带动贫困劳动力就业,促进贫困群众增收致富。省级及以上重点

我厅将在今后组织申报自治区相关项目时,对500头以上规模种牛、1000只以上种羊良种繁育示范基地建设给予重点扶持。

继续实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴方式,支持贫困户购买农业机械发展农业生产,对马铃薯种植收获机械、TMR全混合日粮机、植保机械等生产急需机械,在国家农机购置补贴基础上,自治区再累加补贴20%。脱贫销号村购置铡草机等农用机械补贴资金足额予以保障。

川办函〔2016〕199号

根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精神,规模化畜禽养殖用地属设施农用地范围,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。就规模化畜禽养殖用地政策落实情况,自治区农业厅将继续加强调研,及时向职能部门反映相关问题,确保政策落到实处。

培育特色产业。充分运用自治区发展特色优势产业扶持政策和到村到户扶贫政策,整合项目资金,坚持政策驱动、项目带动,优先支持贫困户、易地扶贫搬迁安置户因地制宜发展特色种养业。

推动平台建设引领产业扶贫。探索做强首个省级农业区域投资平台,支持平台创新发展、快速发展。促进平台以投资为驱动,按市场化原则整合政策、信息、品种、技术、人才、资金、品牌和市场等要素,集成平台投资和政府资源配置,在凉山州构建以示范基地、加工基地、冷链物流基地等为基础,全产业链融合的投融资服务体系,探索创新“可复制、可推广”的经验模型,发挥示范带动作用,延伸产业链条、做大产业规模。充分发挥平台在项目开发、品牌建设、市场拓展、资本运作等方面的综合优势和带动能力,通过财税扶持和重点项目引导,以投促融、以融扩投,助推全省特色农业产业化开发和精准扶贫农业产业可持续发展。

三、关于从自治区层面推动健全农业金融信贷机制的建议

全面贯彻中央扶贫工作会议和自治区脱贫攻坚誓师大会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以全面建成小康社会为目标,以转变农业发展方式、增加贫困群众收入为核心,以培育特色产业、改善生产生活条件、提升发展能力为抓手,围绕“一特三高”现代农业发展,强化农业科技支撑,深化农业农村改革,大力发展“一县一业”“一乡一品”“一村一特色”。推广吴忠市产业扶贫“九大模式”和金融扶贫“盐池模式”,把产业链建立在金融链上,促进一二三产业融合发展,创新扶贫工作机制,定准产业,精准扶贫,提高贫困群众、易地扶贫搬迁安置群众脱贫致富能力,为实现“两个确保”脱贫目标奠定基础。

支持发展乡村旅游业。鼓励龙头企业到贫困地区组建专业化的旅游开发公司或牵头成立乡村旅游合作社,大力培育休闲农业、生态旅游、文化娱乐、科普教育、康体养生等旅游新业态。支持龙头企业到贫困地区创建国家A级景区、旅游度假区等品牌,打造一批星级农家乐、乡村酒店、精品乡村民宿、休养农庄和农业主题公园等乡村旅游特色业态经营点。(责任单位:省旅游发展委,省委农工委、财政厅、农业厅、林业厅)

感谢你们对我区产业扶贫工作的关心和支持。

整合中央覆膜补助资金和自治区扶贫资金,支持贫困地区推广覆膜保墒旱作节水农业技术,开展春秋覆膜及农用残膜回收利用工作。扶贫资金用于脱贫销号村建档立卡贫困户的项目扶持。

加强人才科技支持。加快培养一批新型龙头企业家,将贫困地区龙头企业人才培养引进纳入全省创新型企业家培养计划、高技能人才振兴计划、高层次人才引进“千人计划”等计划,并给予重点支持。加大省级财政科技资金支持力度,鼓励龙头企业到贫困地区开展品种选育、技术配套、产品加工等科技研发。新布局的省部级工程技术中心、企业技术中心、重点实验室、产业技术研究院等产业化技术创新平台,优先在符合条件的贫困地区龙头企业布局。鼓励农业龙头企业联合科研机构、高等学校开展技术集成创新和产业化示范。鼓励农业科技型企业作为法人科技特派员带动农民创新创业。(责任单位:科技厅,省委组织部、省发展改革委、省经济和信息化委、人力资源社会保障厅)

为有效破解农业融资难、融资贵问题,引导推动金融资本投入农业,财政部、农业部、银监会于2015年启动了全国农业信贷担保体系建设工作。2016年6月,广西农业信贷担保公司经工商注册登记正式成立,目前我区已基本建成以自治区级政策性农业信贷担保机构为核心,以农业大县、产粮大县、农业特色产业县为重点,覆盖全区的农业信贷担保体系。广西农业信贷担保体系业务定位为专注农业,主要为种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体提供政策性农业信贷担保,为其解决在加强农业基础设施建设、扩大农业生产、改进生产条件和引进农业新技术等方面的融资难题。

2016年,修建牛羊棚圈3万座,青贮池1.4万座,基础母牛、母羊补栏5万头、20万只;春秋覆膜15万亩,种植马铃薯21万亩、枸杞18万亩、经果林6000亩、冬小麦9万亩。

加大金融精准扶贫力度。建立贫困县金融助推脱贫攻坚专项领导小组,落实风险补偿基金和贴息资金,完善金融扶贫配套政策。发挥支农支小再贷款激励作用,给予龙头企业担保征信、贴息补助等支持。建立健全“扶贫主体金融服务主办银行”制度,推广“龙头企业+农民合作社+农户”金融服务模式,支持龙头企业通过吸纳就业、订单帮扶、土地托管等方式,带动建档立卡贫困户增收致富。有针对性地采集有金融需求的新型农业经营主体信息,建立完善信用档案。支持符合条件的龙头企业在银行间市场建立绿色通道,探索公开或私募发债融资。支持符合条件的银行发行金融债券用于龙头企业贷款,有效拓宽龙头企业带动脱贫攻坚的信贷资金来源。鼓励支持金融机构选择龙头企业贷款开展信贷资产证券化,盘活存量资产,支持带动脱贫攻坚成效突出的龙头企业发展。创新建立由农村基层党组织、驻村第一书记、金融机构等参与的龙头企业等新型经营主体信用评定制度,促进精准脱贫的诚信主体融资。进一步提升银行卡普及率和使用效率,扩大银行卡助农取款覆盖面,丰富银行卡助农取款服务点功能。增加农村地区金融基础设施投入,提升各类金融机具的利用效率。(责任单位:人行成都分行,财政厅、省扶贫移民局)

广西壮族自治区农业厅

3、“阳光沐浴”工程补贴

支持参与农村基础设施建设。鼓励和吸引符合条件的龙头企业通过抵押贷款、PPP等模式,参与贫困地区中低产田改造、高效节水灌溉工程建设、高标准农田建设、土地整治、农村饮水安全巩固提升以及现代农业基地项目建设和管理。支持龙头企业投资开发水利工程。(责任单位:省发展改革委,财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、林业厅、人行成都分行)

强化农业科技支撑。继续实施国家新型职业农民培育工程项目,培训任务重点向贫困村、易地扶贫搬迁安置区倾斜,与自治区科协联合,组织农业专家对贫困户免费开展农村实用技术培训,加快先进实用技术在贫困地区的转化。实施国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目,改善县、乡两级农业技术推广机构服务条件,开展农业科技人员素质提升工程,提升农技推广服务能力。组织农业技术人员驻村包户,通过一对一、点对点的方式,大力推广旱作节水、草畜节本增效、蔬菜标准化生产、病虫害防控等一批适用技术。鼓励各类专业技术人才开展科技扶贫行动,对表现优秀的专业技术人员在农业系列职称评聘等方面给予倾斜。支持在贫困村建设农民田间学校,培育一批既懂理论、又懂操作的乡土人才,力争让每一位农民能掌握1-2项实用技术,增强自身脱贫致富能力。加快贫困县区农村信息化进程,构建区、市、县、乡、村农业信息网络服务体系,为农民提供政策、市场、科技、价格、保险、电子商务等生产生活信息服务。支持贫困村建立电商平台,发展“互联网+”农业经营,拓展农产品销售渠道,提高农民收入。每个贫困村建设1个电商平台,建成运营并促农增收发挥作用的电商平台,每个补助3万元。

三、加大产业项目扶持

加强完善绩效考核。建立健全农业产业精准扶贫考核评价体系,将农业产业精准扶贫纳入自治区对各地年度目标绩效考评重要内容,对各地农业产业精准扶贫实施综合考评,对推进速度快、实施效果好的贫困县区在政策、项目、资金上给予重点倾斜,对落实不好的贫困县区进行通报。加强日常工作督促检查和情况互通,做到年初有安排、年中有检查、年底有考核,及时掌握工作开展情况,总结经验,发现问题,推进产业扶贫工作取得实效。

建立健全融资担保体系。鼓励各地建立“三农”政策性农业担保公司,健全担保体系,为龙头企业提供快捷、低偿的融资担保项目。对带动贫困户脱贫明显的中小微企业适用相对较低的风险权重。充分发挥各级农业担保公司担保职责,优先向在贫困地区开展农业适度规模经营特别是粮食生产、收储、加工规模经营的龙头企业提供融资担保。

各市、县农牧局、扶贫办:

八、强化组织保障

推进产融结合。推广金融扶贫“盐池模式”,坚持金融工具链支持产业链,以信用评级、财政引导、小额信贷、银行放大和保险参与为主要任务,发挥好区、市、县、乡、村五级联动功能,打好财政、银行、保险“组合拳”,注重支持利益联结机制完善、带动农户增收效果明显的新型经营主体,促进一二三产业融合发展,最大限度地激发各方参与的积极性和内生动力,全面激活农村金融服务链条。信用评级,推广盐池县信用评级授信模式,合理制定评级授信标准,对获得信用评级的农户,实行无抵押、无担保授信贷款。财政引导,落实贷款风险补偿、贷款贴息、直接补贴、实物租赁、引导基金和农业保险等多种财政支农政策,推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变,撬动吸引金融和社会资本投向农村,形成多元化投入机制。小额信贷,支持县级设立风险补偿金,开展针对贫困户5万元以下、三年期以内、免抵押、免担保、基准利率贴息的小额扶贫信贷,支持贫困户发展产业。银行放大,推广盐池县将扶贫资金与互助资金、信贷资金捆绑使用的做法和经验,由银行放大10倍为贫困户贷款,满足农户产业发展的信贷需求。保险参与,把农业保险作为支持农业的主要手段,扩大农业保险覆盖面,提高风险保障水平,扩大蔬菜价格政策性保险范围,实现对所有品种应保尽保,探索农业商业性保险,推进贫困户特色产业与人身保险相结合的脱贫保险,防范贫困户农业生产经营风险。

强化用电及运输保障。龙头企业从事种植业、畜牧业、渔业生产和农业排灌、农产品初加工的用电,执行农业用电价格。落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。铁路、交通运输等单位要优先安排龙头企业大宗农产品和种子等农业生产资料的运输。(责任单位:省发展改革委,省经济和信息化委、交通运输厅、农业厅)

支持贫困地区新建生产设施,发展蔬菜产业。考虑到日光温室和全钢架大拱棚建设费用较大,重点对新建拱棚给予支持,每亩补贴2000元。

加强组织领导。建立四川省农业产业化龙头企业带动脱贫攻坚联席会议制度,制定工作计划,编制工作方案,开展考核评估,及时研究解决存在的困难和问题。各级各部门要加强领导,主动作为,进一步建立和完善激励机制,加大项目资金整合力度,推动现有支持政策在贫困地区落地落实。

肉牛补贴。支持贫困地区加快基础母牛扩繁,对饲养基础母牛3头以上的养殖户,每繁育1头犊牛一次性补贴500元。

支持开展农业社会化服务。放开农业生产性服务业领域市场准入,减少农业生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目,由先证后照改为先照后证,加快落实注册资本认缴登记制。(责任单位:省供销社,财政厅、农业厅、省工商局)

整合项目资金,优先支持贫困地区、易地扶贫搬迁安置区依托自然资源和产业特点,因地制宜发展特色种养业,重点发展草畜、蔬菜、马铃薯、枸杞、酿酒葡萄、中药材、苗木、特色经果林、小杂粮等产业,确保有劳动能力的贫困户、易地扶贫搬迁安置户每户有1-2个稳定增收的产业项目。扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地,培育多种形式的合作组织,完善利益联结机制,增加贫困户财产性、经营性收入。在保护生态环境的前提下,加大农业招商、选商工作力度,推动农产品加工业发展。支持农业企业向规划的优势产业带集中,带动贫困地区调整产业结构,形成产业优势。通过产业发展实现30万人脱贫。

七、完善要素保障

实施“阳光沐浴”民生工程,支持贫困户使用清洁能源,改善生产生活条件。2016年,盐池县、同心县和249个脱贫销号村全部安装太阳能热水器,每台补助1000元。

鼓励参与发展农村集体经济。支持龙头企业帮助贫困村集体经济组织创办、联办、合办新型经济实体。用好用活贫困村产业扶持基金,促进贫困村集体经济和贫困户互利共赢、共同发展。在确保安全的情况下,允许将产业扶持基金参股龙头企业发展一二三产业,增加贫困村贫困户收入。各地可在当年度用地计划指标中留出一定比例用于村集体经济发展。(责任单位:省委农工委,财政厅、国土资源厅、农业厅)

创新工作机制。农业产业精准扶贫主体责任在各贫困县区,贫困县区农牧和扶贫部门要把农业产业精准扶贫作为“三农”工作的重中之重,列入重要议事日程,及时加强沟通协作,进一步摸清贫困底子,认真谋划贫困村农业产业发展重点和配套措施,建立到村、到户的农业产业精准扶贫台账,制定农业产业扶贫路线图,明确扶贫工作责任人,做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实、督促指导“五到位”,确保农业产业精准脱贫工作“三年见成效、五年上台阶”。要推广吴忠市龙头+基地+农户“龙头带动型”、合作社+协会+农户“协会拉动型”、支部+党员+农户“支部推动型”、金融+龙头+农户“金融撬动型”、产业+基础设施+农户“产业联动型”、技能培训+劳务公司+农户“技能助推型”、科技公司+带头人+农户“科技驱动型”、资产+平台+农户“资产收益型”、城镇化+新型工业化+农户“四化融合型”9大产业扶贫模式,促进贫困户与龙头企业、新型经营主体结成利益共同体,带动贫困群众增收。建立自治区产业精准扶贫联席会议制度,农牧厅产业办、扶贫办开发指导处具体负责全区农业产业精准扶贫工作的指导、协调、督促、考核等工作。

积极盘活农村资产资源。鼓励引导贫困村贫困户利用承包地经营权、集体建设用地等,与龙头企业开展合作经营,依法盘活农村各类资产资源,开发一三产业项目。研究财政支农项目资产收益扶贫实施办法,通过股权量化方式,将财政资金形成资产的财产权、收益权赋予贫困户或农村集体经济组织,引导其利用这些财产权利与龙头企业开展股份合作。稳妥开展农村“两权”抵押贷款试点。(责任单位:省委农工委,财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局、人行成都分行)

支持创业结对帮扶。鼓励龙头企业在贫困地区建设市场化、专业化众创空间,吸引返乡农民工和农民企业家创新创业,结对帮扶或培育发展一批小微企业。对积极参与结对帮扶的企业在项目资金申报、要素保障等方面给予支持。落实贫困地区返乡创业贷款分险政策,鼓励和引导金融机构加大向贫困地区返乡创业群体发放贷款力度。由返乡农民工和农民企业家创办的小微企业,符合创业担保贷款政策规定的可给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款,财政部门按中国人民银行公布的同期基准利率的50%给予贴息,并按相关规定分级负担。对新进入省级小企业创业示范基地的科技型小微企业,给予企业50%的厂房租金补助。(责任单位:人力资源社会保障厅,省经济和信息化委、财政厅、科技厅、人行成都分行)

支持发展农产品精深加工业。立足贫困县主导农业产业,支持农产品产地初加工,指导企业发展农产品精深加工,带动农民就近就地就业增收。积极搭建院企加工技术对接渠道,对企业开展定向技术指导。加强产学研合作、产供销协同,支持全产业链科技创新。(责任单位:省经济和信息化委,农业厅、财政厅、科技厅、省粮食局)

支持发展特色效益农业。引导龙头企业到贫困地区建设产业示范基地,领办农民合作社,培育致富带头人,发展“一村一品”富民特色产业。对符合“米袋子”“菜篮子”产品生产扶持资金申请条件的龙头企业予以优先支持。支持龙头企业实施科技产业扶贫项目,开发贫困地区优势资源,建立农业科技园区业产业化龙头企业申报全省名优经济林等示范项目。扶持龙头企业在生态脆弱区域、少数民族地区和边远地区发展林下经济,争取中央财政对符合条件的林下经济发展项目给予贴息。(责任单位:省委农工委,财政厅、农业厅、林业厅、科技厅、省供销社)

一、目标任务

支持开拓农产品市场。鼓励龙头企业在贫困地区开展特色农产品品牌创建。经省政府批准,对新获得驰名商标认定、地理标志商标注册、国际商标注册的龙头企业,优先予以奖励。鼓励龙头企业进入农产品流通领域,重点将贫困地区龙头企业纳入第三方物流发展项目、电子商务发展项目、农产品冷链物流发展项目实施范围。支持龙头企业建立农产品销售电商平台,工业化与信息化融合专项资金向贫困地区龙头企业申报的项目倾斜。鼓励贫困地区龙头企业参加“川货全国行”“万企出国门”“惠民购物全川行动”等展示展销活动,按规定对展位费给予全额或部分补助。优先支持符合条件的国家和省级重点龙头企业承担重要农产品收储业务。(责任单位:商务厅,省发展改革委、省委农工委、农业厅、省工商局、省供销社)

为深入贯彻落实省委十届六次全会和全省脱贫攻坚大会精神,激励和引导农业产业化龙头企业到贫困地区参与脱贫攻坚,促进贫困地区经济社会加快发展,经省政府领导同志同意,现就支持龙头企业带动脱贫攻坚提出如下意见。

优先保障龙头企业生产用地。开通龙头企业扶贫项目建设用地审批绿色通道。各地要采取盘活存量、用好增量等措施,支持龙头企业建设配套辅助设施。鼓励龙头企业依法流转农用地发展适度规模经营。设施农用地按农用地管理,兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续。有条件的地方,对流转农用地的企业给予奖励。从事农产品经营和重点农副产品批发市场的用地,优先审批予以支持。(责任单位:国土资源厅,农业厅、省委农工委、商务厅、省地税局)

各市人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

加强评估检查。建立龙头企业带动脱贫攻坚评估机制,年终以建档立卡贫困村脱贫摘帽、建档立卡贫困户销号为指标,评估脱贫成效。对带动贫困户脱贫成效明显的龙头企业,在同等条件下可优先评定为省级、市级重点龙头,并推荐申报国家级龙头企业。定期组织开展综合检查,建立督查检查制度,重点检查财政扶持、税收优惠、要素保障、金融政策等落实情况。(责任单位:省委农工委,省委督查室、省政府督查室、省扶贫移民局)

设立农业产业发展投融资引导基金。按照“政府引导、市场运作、规范决策、防范风险”原则,以财政资金为引导,吸引金融及社会资本,共同发起设立农业产业发展投融资引导基金。采取股权投资方式,鼓励和引导龙头企业到贫困地区发展现代种养业、农产品加工业、农业服务业、农业废弃物资源化利用产业等,支持发展农旅结合、农村电商等新产业新业态,重点支持脱贫带动能力强的龙头企业,推动一批龙头企业迈向资本市场。(责任单位:财政厅。列首位的为牵头单位,下同)

二、加大财政扶持力度

宝马娱乐在线,强化农业保险服务。探索建立农业补贴、涉农信贷、农业保险联动机制,积极开发龙头企业急需的保险品种,增强带动能力和效果。探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险。龙头企业在贫困地区从事涉粮保险、涉林保险、蔬菜保险等除中央补贴品种外的特色种养殖业保险,地方政府给予保费补贴支持,省级财政按规定给予奖补。鼓励和支持保险资金针对龙头企业开展支农融资业务创新试点。(责任单位:四川保监局,财政厅、农业厅、林业厅、省粮食局)

四、鼓励和支持就业创业

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