国家中医药管理局公布《2018年中药资源普查工作要点》

您提出的关于支持扶持贫困地区建立中药材基地的建议收悉。经商国家林业和草原局、国务院扶贫办、国家中医药管理局、国家药品监督管理局,现答复如下。

关于科学有序发展中医药农业的提案收悉。经商商务部、工业和信息化部、国家中医药管理局,现答复如下。

近日,国家中医药管理局公布《2018年中药资源普查工作要点》,提出加强平台建设,创新运行机制,提高服务能力,持续推进第四次全国中药资源普查工作。

日前,农业农村部公布了关于政协十三届全国委员会第一次会议第0133号提案的答复。农业农村部在答复中提出,将会同有关部门进一步加大对中医药农业发展的扶持力度,扎实推进有机肥替代化肥行动,积极探索开展“中医药农业”肥药替代化学肥药试点,助力精准扶贫、精准脱贫。

一、关于进行中药材种植条件资源普查,国家建立可以种植中药材地块数据库

一、关于尽快推出中医药农业发展的支持政策

《要点》强调,要提高中药资源普查数据实物服务能力。开展高分辨率遥感数据和方法在中药资源调查中的研究及应用。要建设中药资源普查相关系统的硬件平台,提高监测体系服务能力,积极参与实施生物多样性保护重大工程等。

答复中提出,2017年,农业部在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的100个重点县开展有机肥替代化肥示范。据初步统计,示范县项目区化肥用量减少2.4万吨,减幅18%,核心产区土壤有机质含量平均提高0.1个百分点以上。

农业农村部高度重视中药资源保护开发,配合国家中医药管理局、国家林业和草原局等单位持续推进第四次全国中药资源普查,推进野生资源合理利用。一是开展资源普查。截至2017年12月,在全国31个省1348个县开展中药资源调查工作,获得全国近1.4万种野生药用资源、500多种栽培药材、1600多种市场流通药材、563种《中国药典》收载药材的种类、分布、蕴藏量等信息,为中药材种植规范发展提供了科学支撑。二是保护利用野生资源。2015年,国家林业局发布《关于切实加强野生植物培育利用产业发展的指导意见》,进一步鼓励和引导以药用植物为主体的濒危野生植物人工培植产业发展,优化产业发展的结构布局,促进中药材野外资源保护和产业可持续发展。

近年来,我部按照中央的部署和要求,会同有关部门和单位,集聚资源,多措并举,支持中药材产业发展。一是加强规划引导。国务院办公厅和有关部门先后编制印发了《中药材保护和发展规划》《关于促进医药产业健康发展的指导意见》《医药工业发展规划指南》等规划文件,加强中医药领域地理标志产品保护,在适宜地区建设规范化种植、规模化加工一体化基地,提升道地药材标准化生产和产地加工技术,从源头提升中药质量水平。二是推进产业扶贫行动。2017年,国家中医药管理局会同我部等5个部门和单位联合印发了《中药材产业扶贫行动计划》,对14个集中连片贫困地区及832个贫困县中药材产业发展现状进行调查,编制完成《贫困地区生态适宜种植中药材推荐目录》。组织中药企业和医疗机构在贫困地区建设“中药材产业扶贫示范基地”“定制药园”,建立原料药材供应基地,带动贫困户通过发展中药材获得稳定收益。三是开展替代化肥示范。2017年,我部在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的100个重点县开展有机肥替代化肥示范。据初步统计,示范县,减幅18%,核心产区土壤有机质含量平均提高0.1个百分点以上。

国家中医药管理局办公室关于印发2018年中药资源普查工作要点的通知

在中药材资源保护开发方面,答复提中出,农业农村部将进一步强化中药材种质资源保护和开发,推动将中药材种子种苗纳入法律规范体系,加强良种繁育基地建设,切实提升中药材种子种苗质量,促进中药材产业转型升级、提质增效。目前,国家中医药管理局在20个省建设了28个繁育基地,对120种中药材种子种苗进行繁育生产,在四川、海南建成2个国家中药材种质资源库,保存收集种子种苗1.2万多份,建设药用植物种质资源保存圃31个。在中药材流通追溯体系方面,答复中指出,目前中药材追溯中央平台已对接企业1696家,基本实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

下一步,我部将继续配合国家中医药管理局等单位,深入推进第四次全国中药资源普查工作,摸清中药资源“家底”,根据中药材生长的自然规律,指导各地因地制宜有序规范引种,促进中药材产业持续健康发展。

下一步,我部将会同有关部门按照绿色兴农、质量兴农、品牌强农的要求,进一步加大对中医药农业发展的扶持力度,扎实推进有机肥替代化肥行动,积极探索开展“中医药农业”肥药替代化学肥药试点,助力精准扶贫、精准脱贫,为加快推进乡村振兴战略实施、决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

各省、自治区、直辖市卫生计生委、中医药管理局,中国中医科学院:

二、关于建立种质资源库,保证中药材质量

二、关于创新业态融合、培育经营主体

根据2018年全国中医药工作会议精神和《2018年中医药工作要点》,我局制定了《2018年中药资源普查工作要点》,现印发给你们。请结合本地区、本单位工作实际,认真贯彻落实,并及时将工作进展情况报送我局科技司。

近年来,农业农村部会同有关部门和单位,加强种质资源保护,开展道地药材目录制定等工作,努力保障中药材品种质量稳定、源头可靠。一是制定道地药材目录。2018年4月,国家中医药管理局组织有关单位和专家召开道地药材目录制定工作研讨会,强调药材的药性和道地性,突出临床疗效,以此为导向研究制定道地药材目录,积极引导中药材产业科学化、规范化发展。二是建设中药材繁育基地。在四川、海南建成2个国家中药材种质资源库,保存收集种子种苗1.2万多份。布局建设31个珍稀濒危药用植物种质资源保存圃,提供质量稳定、品质一致的中药材种子种苗,提升中药材种质资源品质。在20个省建设了28个繁育基地,对120种中药材种子种苗进行繁育生产,有效满足市场需求。三是加强种子种苗管理。积极推动《中药材种子管理办法》纳入《种子法》体系,确保中药材种子种苗来源稳定、质量有保证,建立种子种苗标准,加强质量管理,严格规范中药材种子种苗的生产和流通,促进中药材种子种苗市场规范化发展。

中央高度重视农民专业合作社发展,采取积极有效措施,提高合作社的经营能力和水平,促进适度规模经营发展,推动生产环节向新产业新业态延伸,加快一二三产业融合发展。一是推进药旅融合。国家中医药管理局与原国家旅游局签订《关于推进中医药健康旅游发展的合作协议》,制定并印发了《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》《关于开展国家中医药健康旅游示范区创建工作的通知》,公布第一批15家国家中医药健康旅游示范区创建单位、72家国家中医药健康旅游示范基地创建单位。二是构建利益联结机制。2012年以来,累计安排中央财政资金18.87亿元,扶持道地中药材种养基地和中药材标准化生产基地建设,鼓励药企建立“公司+合作社+农户”等多种规模化生产模式,构建风险共担、利益共享的利益联结机制,培育壮大新型经营主体,保障原料供应。三是助力精准扶贫。将贫困地区的中药材生产、流通和销售过程与“建档立卡”贫困户精准关联,提升了贫困地区中药材种植效益,对脱贫攻坚起到了支撑作用。

联系人:科技司中药科技处 陈娟 陈榕虎

下一步,我部将会同有关单位,进一步强化中药材种质资源保护和开发,推动中药材种子种苗纳入法律规范体系,加强良种繁育基地建设,切实提升中药材种子种苗质量,促进中药材产业转型升级、提质增效。

下一步,我部将会同有关部门进一步加大扶持力度,加强指导服务,规范运行机制,推进农民合作社持续健康发展,引导中药材生产基地和加工企业在培育新主体、发展新业态、拓展新服务、应用新技术等方面充分发挥示范引领作用,提高中药材生产的组织化程度和标准化水平。

联系电话:010-59957714

三、关于制定发布中药材种养殖标准,大力促进贫困地区的中药材标准化基地建设和认证

三、关于建设区域性中药材良种繁育基地

国家中医药管理局办公室

近年来,农业农村部按照中央的部署和要求,紧紧围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农,指导贫困地区中药材规范化、规模化、集约化种植,有力促进了中药材产业发展和农民持续增收。按照《中医药发展战略规划纲要》和《全国农业现代化规划》的要求,我部会同有关单位正在编制《全国道地药材生产基地建设规划》,优化道地药材生产布局,引导各地建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地。

我部高度重视中药材资源保护开发,会同国家中医药管理局、国家林业和草原局等单位加大种质资源保护力度,加强良种繁育基地建设,保障中药材质量稳定、源头可靠。一是加强种子种苗管理。积极推动《中药材种子管理办法》纳入《种子法》体系,确保中药材种子种苗来源稳定、质量有保证。建立种子种苗标准,加强质量管理,严格规范中药材种子种苗的生产和流通,促进中药材种子种苗市场规范化发展。二是加强规划引导。按照《中医药发展战略规划纲要》和《全国农业现代化规划》要求,我部会同国家中医药管理局等单位,正在编制《全国道地药材生产基地建设规划》,优化道地药材生产布局,引导各地建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地。三是加强良种繁育基地建设。国家中医药管理局在20个省建设了28个繁育基地,对120种中药材种子种苗进行繁育生产,在四川、海南建成2个国家中药材种质资源库,保存收集种子种苗1.2万多份,建设药用植物种质资源保存圃31个。

2018年3月23日

下一步,我部将继续指导各地制定和完善中药材扶贫产业规划,加强道地药材生产基地建设,促进中药材全程标准化、规模化和产业化发展,精准建立利益联结机制,有效带动贫困群众脱贫增收。

下一步,我部将会同有关单位,进一步强化中药材种质资源保护和开发,推动将中药材种子种苗纳入法律规范体系,加强良种繁育基地建设,切实提升中药材种子种苗质量,促进中药材产业转型升级、提质增效。

2018年中药资源普查工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,深入实施中医药法、中医药发展战略规划纲要和中医药发展“十三五”规划,持续推进第四次全国中药资源普查工作。

四、关于建立中药材种养殖基地集散地,取代农贸市场交易

四、关于建立技术及培训体系

一、加强组织领导,强化统筹协调,推进全国中药资源普查

近年来,农业农村部持续加强国家级市场的建设和培育,支持各地开展田头市场建设试点,有力促进了产销衔接。一是建设国家级专业市场。我部与吉林省人民政府合作共建国家级长白山人参市场。打造价格形成、产业信息、物流集散、科技交流、会展贸易“五大中心”,完善与生产布局相适应的国家级产销平台。二是加强田头市场建设。2014年,我部启动田头市场示范,分别支持在河北、山东、海南、辽宁、重庆、云南等省建设40个田头市场,每个市场支持20万元,有效提升了商品化处理、产品集散、辐射带动、信息传播能力。三是促进产销衔接。在第十四届、十五届中国国际农产品交易会上,举办“省部长推介品牌农产品专场”“我为品牌农产品代言”等专场推介活动,创响道地中药材知名品牌。通过“互联网+”和电商扶贫,促进小农户和大市场有效衔接。

近年来,我部按照中央的部署和要求,会同有关部门加强对贫困地区中药材规范化、规模化、集约化种植的指导,有力促进了中药材产业发展和农民持续增收。一是强化质量管理。从2002年起,国家药品监管部门开展中药材生产质量管理规范认证。2015年启动GAP修订工作,对中药材质量有重大影响的关键环节实施重点管理,确保中药材种植、采集、加工管理等方面有据可依、有效监管。二是支持科研创新。我部会同财政部,在“十三五”现代农业产业技术体系建设中新增中药材产业技术体系,设立中药材产业技术研发中心,中央财政每年投入3060万元,支持专家在品种选育、栽培和有害生物防治、质量安全和产业发展等方面开展研究和示范推广。三是强化指导服务。成立农业农村部中药材专家指导组,及时制定发布专家指导意见,在关键农时季节,组织专家深入产区一线,开展技术培训和现场观摩,提高中药材生产效益。

成立第四次全国中药资源普查领导小组及办公室,统筹协调组织管理工作;成立第四次全国中药资源普查技术指导专家组,加强专业技术指导。

下一步,我部将继续会同有关部门和单位,加强专业批发市场建设,推进特色中药材产销对接,建立稳定的销售网络和营销体系,健全管理制度,严格质量标准,确保中药材质量安全,促进中药材产业和中医药事业健康稳定发展,为加快乡村振兴战略实施和决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

下一步,我部将继续会同有关部门,指导各地制定和完善中药材扶贫产业规划,加强道地药材生产基地建设,促进中药材全程标准化、规模化和产业化发展,助力中医药事业上层次上水平,为加快实施健康中国战略提供有力支撑。

实施好2017年国家公共卫生专项和中央本级经费支持的中药资源普查项目,安排好2018年公共卫生专项和中央本级经费支持的普查任务。积极参与实施生物多样性保护重大工程等工作,积极争取地方财政相关经费支持开展中药资源普查,多方筹措落实中药资源普查经费。

感谢您对农业农村工作的关心,希望对我部工作继续给予支持。

五、关于鼓励搭建一批服务平台,支撑扶贫产业可持续发展

完成2013年和2014年中药资源普查试点工作验收。推进普查数据和标本实物的补充采集,督促各省普查队完成数据填报,加快标本实物整理汇总和上交。

联系单位及电话:农业农村部种植业管理司 010—59192807

近年来,我部持续加强国家级市场的建设和培育,支持各地开展田头市场建设试点,有力促进了产销衔接。一是建设国家级专业市场。我部与吉林省人民政府合作共建国家级长白山人参市场,打造价格形成、产业信息、物流集散、科技交流、会展贸易“五大中心”,完善与生产布局相适应的国家级产销平台。二是建设流通追溯体系。2012年以来,商务部会同有关部门,在18个中药材主产销地建立追溯体系。初步建成覆盖中药材产地、经营企业、专业市场等主体以及中药饮片生产、经营和饮品使用等6个环节的追溯体系。截至目前,中药材追溯中央平台已对接企业1696家,基本实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究。三是加强公共服务平台建设。2011—2017年,工业和信息化部安排工业转型升级资金,支持中药工业百强企业牵头,在道地产区建设中药材生产基地和中药材生产技术、信息、供应保障平台。7年来共扶持了约220个中药材生产基地建设项目和14个中药材供应保障公共服务平台项目。

组织开展省级中药原料质量监测技术服务中心、监测站验收工作,对验收合格的给予挂牌。促进与环保、林业、农业等领域的综合观测站的融合发展。促进与国家中药材产业技术体系的综合试验站的融合发展。探索建设野生中药资源监测站。

下一步,我部将继续会同有关部门和单位,加快已立项支持中药材供应保障公共服务平台建设,充分发挥平台辐射带动作用,加强专业批发市场建设,推进特色中药材产销对接,建立稳定的销售网络和营销体系,健全管理制度,严格质量标准,确保中药材质量安全,促进中药材产业和中医药事业健康稳定发展。

组织对2013年布局建设中药材种子种苗繁育基地进行验收,达到建设要求的繁育基地给予挂牌。部署2015年试点省中药材种子种苗繁育基地和2016年试点省药用植物重点物种保存圃建设的验收工作。

六、关于建立中医药农业的文化体系

发布《第四次全国中药资源普查项目管理办法》。同时,各地根据《第四次全国中药资源普查资金管理暂行办法》制定省域资金管理办法细则。

近年来,我部会同有关部门和单位,以深入推进供给侧结构性改革为主线,以促进农业转型升级提质增效为目标,突出典型示范和引领带动,促进中医药和农业产业深度融合。一是开展特优区建设。2017年10月,国家发展改革委会同我部和国家林业局,联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》,提出到2020年围绕五大类29个重点品种特色农产品,创建并认定300个左右国家级特优区,加大对特优区建设的投入力度、创新特色产业金融政策、培育新型经营主体、完善体系标准等。其中,将重点创建道地药材特优区,推动区域化、规范化、生态化生产,规范栽培和加工,推进原产地认证,建设现代生产物流体系。二是加大文化传播力度。中医药文化作为中华民族优秀传统文化的代表,已传播到世界180多个国家和地区,建设了10个海外中医药中心,并在“一带一路”沿线国家建立了10所中医孔子学院,大力推动中医药文化广泛传播。

各省中医药管理部门组织开展好2013年和2014年中药资源普查试点工作的县级自查和省级对县级的验收工作。

下一步,我部将会同有关部门,继续指导各地制定和完善中药材产业发展规划,加强中医药知识普及和文化宣传,深入挖掘中医药文化的丰富内涵和深刻精髓,推动中医药对外交流,搭建起与世界交流的平台,传播中医药文化,拓展中医药市场。

二、加强平台建设,创新运行机制,提高服务能力

感谢对农业农村工作的关心,希望对我部工作继续给予支持。

提高中药资源普查数据实物服务能力。提升中药资源普查技术手段,开展高分辨率遥感数据和方法在中药资源调查中的研究及应用。优化中药资源普查数据库和软件系统,建设中药资源普查相关系统的硬件平台,搭建普查数据共享平台,强化普查数据安全和保密工作,为普查数据共享服务奠定基础。加强中药资源普查标本实物保存和展示条件建设,提高普查实物服务能力。

联系单位及电话:农业农村部种植业管理司 010—59192807

提高监测体系服务能力。提升监测工作规范化程度,加强中药材种植与产新情况、病虫害与野生药材产量估测调查,深化监测数据分析与挖掘工作,提高监测数据采集效率和质量,以检测服务为突破口,开展各类技术服务,提升监测体系综合服务能力。推进中药资源动态监测体系中央控制系统建设,推动建立预警与决策机制。坚持政府引导、市场驱动,立足需求,可持续发展原则,积极创新探索中药资源动态监测信息和技术服务体系运营模式。

提升繁育基地服务能力。加强实验室检测能力建设,鼓励开展实验室能力认证。推进《中药材种子管理办法》的制定工作。进一步开展中药材种子种苗技术研究与标准制定工作,形成和发布一批种子种苗标准。加大对新品种的培育与开发力度,切实发挥对药用种质资源的繁育功能。提高种子种苗繁育生产能力,提供专业化、优质的中药材种子种苗。鼓励繁育基地建设单位与有资质的单位联合,搭建全国性中药材种子种苗信息交流平台与信息数据系统,探索区域性服务模式,积极开展种子种苗供应和技术指导服务,提高市场服务能力,实现一批繁育基地常态化经营。

三、汇总整理普查资料,总结试点工作经验,凝练普查成果

编撰专著。持续推进《中国中药资源大典》系列专著编撰工作。加强地方卷、山脉卷和《中国中药资源名录》等的编撰工作;启动传统知识专题卷、民族卷和《新编中国药材学》等编撰工作。

研制标准。修订完善全国中药资源普查技术规范;编制药用动物和矿物资源调查技术规范,支撑药用动物和矿物资源调查;编制中药资源信息化标准,为信息共享服务奠定基础。研制中药资源动态监测相关技术规范与标准,为监测体系工作有序开展提供依据。利用中药资源普查采集的药材开展中药材质量研究,为中药材标准修订提供支撑。

整理数据。开展中药资源普查数据库清洗工作,加强对各普查队填报数据的核查,保证数据的数量和质量。分专题整理中药资源普查基础数据,形成共享数据集,建立中药资源普查共享基础数据库。对中药材种子种苗繁育基地生产繁育的种质材料进行信息化整理,建立繁育基地种质实物共享信息库。整理编制与中药资源相关传统知识名录、传统知识持有人名单等,建立传统知识方面的共享数据库。

加强实物整理。加强对各试点县采集实物的核查整理,严格把控实物的质量关,及时汇交。进行实物数字化、规范化整理,确保标本实物、照片和数据的一致性和有效性,为普查实物共享服务奠定基础。加强对全国中药资源普查调查记录的汇总,建立调查记录档案。整理繁育基地种质样品,建立各基地所繁育种质资源的保存库;整理与传统知识相关资料,建立资料库。

加强专题整理。加强对动物类和矿物类药的汇总整理。摸清我国重点药用动物、矿物资源的储量、分布及生境状况,了解相关药用动物的驯化、养殖、生产、使用情况、贸易及栖息地的现状。

四、面向行业和政府服务,培养中药资源研究人才,加强成果转化和应用。

落实《中医药法》及国家“十三五”规划中有关中药资源的任务和要求,通过中药资源普查工作积极参与推进道地药材认证、中药资源评估、中药材生产统计制度等工作,促进中药资源有序开发利用。

围绕“一带一路”国家战略,推动中药资源领域的国际合作。

举办科普队队长培训班、药用植物鉴别等中药资源调查相关工作的专业技术培训班,培养专业人才队伍,提升普查队伍的技术水平。加强对省级中心骨干成员的培训,提高省级中心人员理论水平和实践技能。举办中药资源动态监测站站长培训班,提升信息监测和技术服务能力。

基于各省收集的普查数据、标本实物等,探索开展相关科研课题研究。编制《2018年中药资源发展报告》,在宏观层面掌握行业发展动态。

五、加强宣传和交流

组织召开第四次全国中药资源普查启动会。

发布《2017年中药资源发展报告》。

加强试点工作经验的梳理、总结和交流,开展中药资源调查、监测体系建设、繁育基地建设等方面的经验交流和成果展示活动。