关于政协十三届全国委员会第一次会议第1628号提案答复的函

宝马娱乐在线,你们提出的关于大力扶持中国特色健康产业栀子产业发展的建议收悉。经商国家发展改革委、国家林业和草原局、国务院扶贫办,现答复如下。

您提出的关于加大对中药材扶贫产业扶持力度的建议收悉。经商国家中医药管理局、国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部,现答复如下。

国家中医药管理局办公室:

您提出的关于加大力度支持甘肃产业扶贫工作的提案收悉。现答复如下。

一、关于制定发展规划和支持政策,尽快建立栀子深加工产品的国家、行业、企业标准

一、关于加大对贫困地区中药材产业的支持力度

现就十三届全国人大一次会议第5858号、6461号、7858号建议,提出如下协办意见。

产业是贫困地区发展的根本支撑,产业扶贫是贫困地区脱贫攻坚的根本之策。农业农村部会同有关部门坚决贯彻中央脱贫攻坚战略部署,按照精准扶贫精准脱贫基本方略,立足部门和行业优势,扎实推进贫困地区产业扶贫,努力促进贫困人口脱贫增收。

农业农村部认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略和健康中国战略的要求,积极支持栀子等特色农产品发展,推动农业结构调整,促进农民脱贫增收。一是加强规划引导。我部会同国家中医药管理局等单位,正在编制《全国道地药材生产基地建设规划》,优化道地药材生产布局,引导各地建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地。2017年,国家中医药管理局会同我部等5个部门和单位联合印发《关于开展中药材产业扶贫行动计划的通知》,组织百家药企到贫困地区开展“定制药园”行动,建立原料药材供应基地,带动贫困户通过发展中药材获得稳定收益。上述《规划》和《行动》都将栀子纳入支持范围。二是创建特色农产品优势区。2017年10月,国家发展改革委会同我部和国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》,提出到2020年围绕五大类29个重点品种特色农产品,创建并认定300个左右国家级特优区。其中,将道地药材纳入特优区建设重点品种与布局,推动道地药材区域化、规范化、生态化生产,规范栽培和加工,推进原产地认证。三是加快标准制定。截至2018年4月,我部共制定发布农业国家标准和行业标准12695项,其中,针对大宗粮食作物、优势特色果蔬、畜禽制定了1500多项产品标准。涵盖农业产地环境、投入品、生产规范、产品质量、安全限量、检测方法、包装标识、储存运输等方面,基本建立农产品生产全过程标准体系,初步形成了以国家和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的4级标准体系框架。

近年来,农业农村部按照中央的部署和要求,会同有关部门和单位,集聚资源,多措并举,扶持贫困地区中药材产业发展。一是加强规划引导。2016年,国务院办公厅颁布实施《关于促进医药产业健康发展的指导意见》,提出加强中医药领域地理标志产品保护,在适宜地区建设规范化种植、规模化加工一体化基地等具体意见。2016年,国家中医药管理局印发《中医药发展“十三五”规划》,提出推进中药保护和发展,促进中药材种植养殖业绿色发展。2018年,国家中医药管理局在对14个集中连片贫困地区及832个贫困县中药材产业发展现状进行调查的基础上,综合考虑资源禀赋和生态条件,编制完成《贫困地区生态适宜种植中药材推荐目录》。调查数据显示,地处武陵山区的石阡县适宜种植的中药材主要包括党参、厚朴、黄精、茯苓、重楼、太子参等。二是加大资金支持。2017年,安排中央财政专项扶贫资金861亿元,其中补助贵州省75.43亿元。按照现行管理要求,中央财政专项扶贫资金项目审批权限完全下放到县,县级可根据脱贫攻坚规划,统筹用于支持中药材产业发展,带动贫困群众脱贫增收。三是加快中药材特优区建设。2017年10月,国家发展改革委会同我部和国家林业局,联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》,提出到2020年围绕五大类29个重点品种特色农产品,创建并认定300个左右国家级特优区,加大对特优区建设的投入力度、创新特色产业金融政策、培育新型经营主体、完善体系标准等。其中,将重点在西南地区等地创建道地药材特优区,推动区域化、规范化、生态化生产,规范栽培和加工,推进原产地认证,建设现代生产物流体系。

一、关于加快发展中医药食疗产业

一、关于精准推进产业扶贫

关于政协十三届全国委员会第一次会议第1628号提案答复的函。下一步,我部将会同国家发展改革委、国家林业和草原局,进一步加大政策力度,支持包括栀子在内的特色产业发展,助力精准扶贫、精准脱贫。会同国家中医药管理局完善中药材标准体系,以标准促规范提品质。同时,支持企业、社团制定相关产品标准和技术规程,鼓励开展栀子等特色产品提取加工,促进产业增效、农民增收。

下一步,我部将会同有关部门按照绿色兴农、质量兴农、品牌强农的要求,进一步加大扶持力度,支持石阡县等贫困地区中药材产业发展,着力打造一批标准化生产基地、培育一批规模经营主体、搭建一批服务平台,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,为加快推进乡村振兴战略实施、决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

中药材具有药食两用的功效,既有“治未病”的预防作用,又有重大疾病治疗的协同作用,也有疾病康复的辅助作用。近些年,我部采取多种措施,引导中药材产业稳定发展。一是加强规划引领。2017年,我部会同国家发展改革委、国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》,把道地药材特优区建设作为重要内容之一,引领各地积极推动道地药材区域化、规范化、生态化生产。二是加强政策扶持。2017年,我部会同国家发展改革委、财政部等9部门联合印发了《中国特色农产品优势区名单,其中包括具有药食同源功效的薏仁米、银杏、人参、枸杞等中药材优势产区,引导各地立足资源优势,促进产业兴旺,推动品牌强农,带动农民增收。三是强化科技支撑。在“十三五”现代农业产业技术体系建设中新增中药材产业技术体系,设立中药材产业技术研发中心,中央财政每年投入3060万元,支持专家在中药材品种选育、栽培和有害生物防治、质量安全和产业发展等方面开展研究和示范推广,为中药材产业发展提供科技支撑。

为贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战决策部署,2016年4月,我部联合国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部等8部门印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,明确了产业扶贫的思路重点、政策措施、贫困户收益机制等。同时,指导22个扶贫任务重的省、832个贫困县编制完成产业扶贫规划,推动当地科学确定产业,精准设计项目,明确带动主体,确保产业对人、人对产业,为各地推进产业扶贫工作提供了重要遵循。

二、关于出台政策,鼓励各地政府规划和开发栀子种植加工基地,对企业、合作社、农民集约化种植栀子及深加工进行补贴和扶持

二、关于对中药材等市场高风险农业种植品种建立市场保险机制

下一步,我部将根据中药材产业发展需求,充分利用现代农业产业技术体系岗位专家的人才优势和试验站的基地优势,推进高校、科研单位、规模企业协同开展“中医农业”学科体系建设和人才培养,加快推进药食同源中药材作物的开发利用。

今年6月份,党中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,系统部署今后三年脱贫攻坚工作。为贯彻落实中央部署要求,农业农村部正在研究制定产业扶贫三年攻坚行动,更加聚焦深度贫困地区,发挥贫困群众主体作用,强化到村到户到人精准帮扶举措,突出产业提升、产销对接、龙头带动、人才培养、技术服务和机制创新,优化政策供给、推进政策落地,做优做强扶贫特色产业,提升产业扶贫、精准脱贫质量,为贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴提供更加坚实的基础支撑。指导甘肃省制定了《精准扶贫富民产业支持计划》《全省产业精准扶贫规划》和牛、羊、果、菜、药、薯六大产业扶贫三年行动工作方案,推动甘肃省因地制宜发展扶贫特色产业。

近年来,农业农村部紧紧围绕绿色兴农、质量兴农、品牌强农,采取有力措施促进特色产业做大做强。一是加强基地建设。近年来,中央财政设立了中药材生产扶持项目,2012年以来累计安排中央财政资金18.87亿元,重点支持医药企业和中药材专业种植养殖企业,建设规范化、规模化和产业化的药材基地。2017年,国家林业局、财政部联合印发《林业改革发展资金管理办法》,在森林资源培育项目中,可结合造林补助安排栀子等木本中药材种植。二是推进标准化生产。创新和完善资金管理使用机制,将支持农业标准化生产等相关补贴资金合并为农业生产发展资金,实行“大专项+任务清单”管理方式,资金切块下达到省。各地可统筹利用项目资金,结合本地农业发展规划和优势特色农业产业布局,按照相关规定统筹利用中央财政和地方资金予以支持。三是促进精深加工。我部会同财政部,组织实施农村一二三产业融合项目,支持农产品精深加工、综合利用等产业发展,不断增强产业融合发展带动能力。2017年共安排中央财政资金30亿元,重点补贴农产品产地初加工设施和整县制推进农村一二三产业融合发展,项目直接带动16.1万名农民就业增收。

农业农村部贯彻落实中央的部署和要求,会同财政部按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,实施农业保险保费补贴政策,促进现代农业稳定健康发展。一是扩大政策范围。目前,补贴品种已由最初的5个种植业品种扩大至种、养、林3大类15个品种,补贴区域由6省区稳步扩大至全国。2007—2017年,中央财政共拨付保费补贴资金1117.36亿元。其中,2017年中央财政共拨付农业保险保费补贴资金179.04亿元,带动全国实现农业保险保费收入477.7亿元,为2.13亿户次农户提供2.8万亿元的风险保障。二是建立多层次保险体系。按照事权与支出责任相适应的原则,鼓励保险机构和地方探索开展市场中药材等高风险农业种植品种保险,有条件的地方可给予一定的保费补贴等支持,建立多层次的农业保险体系,满足农户多样化的农业保险需求。

道地药材生产大多分布在贫困山区,是当地的特色产业和农民增收的主导产业,对促进脱贫攻坚至关重要。加快发展道地药材,推进规模化、标准化、集约化种植,提升质量效益,带动农民增收,是确保2020年实现全面建成小康社会的重要举措。2016年,我部会同国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部等8部门联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,遴选山西平顺中药材作为产业扶贫典型案例,切实发挥示范带动作用。

下一步,农业农村部将指导甘肃省进一步强化产业扶贫工作,一方面突出特色产业提升,强化产业发展的基础性工作,更加注重产业长期培育和发展,提升新型经营主体带动能力;另一方面加强监管考核,加大产业扶贫在扶贫开发工作成效考核中的比重,重点考核政策措施落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等情况,引导各地把产业发展作为实现贫困人口稳定脱贫的重要途径和长久之策。

下一步,我部将加大与财政部等部门沟通协调,继续争取扶持政策,强化项目管理服务,并统筹加强对湖南省倾斜。积极争取将栀子深加工纳入一二三产业融合项目支持范围,通过政策精准发力,加快推进栀子综合利用,促进农业供给侧结构性改革、助力乡村振兴战略实施。

下一步,我部将继续加强与财政部沟通协调,进一步加大对包括中药材等市场高风险品种在内的农业保险支持力度,推动农业保险“扩面、提标、增品”,更好发挥农业保险稳定农业生产、保障农民增收的作用。

下一步,我部将加快推进中药材标准化种植,提升中药材质量安全水平,切实发挥中药材促进农民增收的作用。一是加快建设一批标准高、规模大、质量优的道地药材生产基地,提高道地药材供应能力。二是推进技术集成创新,推广绿色标准化生产技术模式,加强质量规范管理,提升产品质量。三是突出产地特色和产品特性,加强地理标志管理和品牌创建,充分利用农交会、博览会等展会平台,宣传推介道地中药材产品,促进优质优价。

二、关于强化对深度贫困地区的支持

三、关于结合国家扶贫政策,支持社会各界共同投资栀子产业扶贫,利用荒山坡地集约化种植栀子,并发展配套的栀子加工业,带动当地农民增收脱贫

三、关于扩宽中药材产业的融资渠道,降低融资门槛,促进规模化种植

三、关于加强中药资源保护与开发

农业农村部认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,发挥行业优势,采取超常规措施,帮助深度贫困地区发展特色优势产业,带动贫困群众脱贫增收。2017年10月,专门印发《支持深度贫困地区农业产业扶贫精准脱贫实施方案》,从加强特色农业发展指导、强化农业技术帮扶、培训新型职业农民和脱贫带头人、加快带贫龙头培育、推进营销对接和品牌打造、强化农业信息服务、加大投入力度、支持农业绿色发展、开展干部挂职交流、总结推广产业扶贫范例等10个方面,让深度贫困地区“吃小灶”,统筹各类措施支持当地特色优势产业发展。

贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署,农业农村部会同有关部门,持续加大投入力度,不断创新扶贫机制,积极支持贫困地区脱贫攻坚。一是加大扶贫资金支持。2017年,安排补助地方中央财政专项扶贫资金861亿元,2018年增加到1061亿元,连续三年保持每年200亿元的增量。按照现行管理要求,中央财政专项扶贫资金项目审批权限完全下放到县,县级可根据脱贫攻坚规划,统筹用于支持包括中药材在内的特色产业发展,带动贫困群众脱贫增收。二是撬动社会资本。2016年,国家发展改革委会同我部联合印发《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》,国家发展改革委、国家林业局联合印发《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》,加强指导服务,充分发挥中央财政资金引导和示范作用,积极吸引金融机构和社会资本投入,支持栀子在内的中药材产业发展。三是推进集约化种植。2018年,国家林业和草原局制定印发《关于进一步放活集体林经营权的意见》,鼓励各种社会主体依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与流转林权,引导社会资本发展适度规模经营,鼓励以转包、出租、入股等方式流转政策所允许流转的林地,科学合理发展林下经济、森林旅游、森林康养等。

近年来,农业农村部会同有关部门和单位,采取一系列措施,切实解决新型经营主体“融资难、融资贵”问题,推动现代农业发展。一是建设农业信贷担保体系。会同财政部、中国银行保险监督管理委员会,成立国家农业信贷担保联盟有限责任公司,服务对象聚焦种植大户、家庭农场、农民专业合作社、小微农业企业等适度规模经营主体,通过担保费率补助和以奖代补等方式支持地方信贷机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面。目前,各地已完成省级农业信贷担保公司组建,正在加快推动农业信贷担保服务网络向市县延伸,构建多层次、广覆盖的全国农业信贷担保体系,为促进中药材等产业健康发展提供支撑。二是加大专项资金投入。中央财政设立普惠金融发展专项资金,用于创业担保贷款贴息、涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴,鼓励和引导金融机构加大对“三农”信贷供给。2013—2017年,累计拨付中央财政专项资金约700亿元,支持包括中药材产业在内的数十万家小微企业和新型经营主体,惠及超过1500万人次就业人员。

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础。目前,我国常用的中药材有600多种,其中300多种为人工种养。2016年全国中药材种植面积3350多万亩,比2010年增加近1500万亩。我部高度重视加强中药资源保护与开发,把中药材发展纳入农业结构调整之中,统筹谋划,强化指导,有序推进,促进中药材产业稳定发展。一是加强新品种保护。将多种中药材纳入已经发布的十批植物新品种保护名录中,通过授予植物新品种权,切实保护中药材育种创新积极性。目前,人参、三七、补血草等中药材的部分品种已经申请并获得植物新品种权。二是建设国家级专业市场。为支持地方批发市场建设,我部与吉林省人民政府签订了国家级专业市场建设合作备忘录,建立了国家级长白山人参市场。

为加大对甘肃省农业发展支持力度,农业农村部会同财政部每年安排专项补助资金,重点支持现代农业生产发展、农产品产地初加工、加工技术和产品研发、农业技术推广与服务、农业资源及生态保护、农机购置、农业生产救灾、农业支持保护、农村土地承包经营权确权登记颁证等。2017年,中央财政安排甘肃省58个集中连片贫困县涉农资金42.34亿元,其中用于农业生产发展32.1亿元,农业生态保护与修复利用8.48亿元,土地确权颁证1.54亿元,农业防灾减灾2470万元。根据中央和甘肃省委、省政府的部署要求,甘肃省农牧厅整合中央和省级财政资金64.52亿元,用于培育壮大特色优势产业、改善农村基础设施和农民能力素质提升。各贫困县也积极整合各类涉农资金,重点支持产业扶贫工作。

下一步,我部将会同有关部门,按照脱贫攻坚“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,支持中药材扶贫产业发展,为加快推进乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

下一步,我部将会同财政部等部门和单位,加快推动形成政府支持、资源共享、风险共担、统筹兼顾、多级联动的融资担保体系,支持中药材等特色产业规模化发展,为精准扶贫提供有力支持。

按照《中医药发展战略规划纲要》和《全国农业现代化规划》要求,我部正会同国家中医药管理局等单位编制《全国道地药材生产基地建设规划》。下一步,我部将会同有关部门和单位,贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,坚持质量兴农、绿色兴农,加大力度,强化措施,加快推进《规划》发布和实施。一是推进资源保护。加快中药材品种测试指南的制修订,争取将更多的中药材种类纳入植物新品种保护名录,保障中药材产业持续健康发展。二是推进集成创新。加快优良品种选育,建立适宜不同品种、不同区域的中药材绿色栽培制度;集成优质高效、资源节约、生态环保的绿色生产技术模式;推广病虫害绿色防控、有机肥替代化肥、水肥一体化等绿色生产技术。三是推进质量管理。加快道地药材适用农药登记,解决中药材生产无专用药的问题。加强追溯体系建设,以中药材种植环节为重点,探索构建覆盖全产业链各环节的追溯体系。四是推进标准化生产。制定完善大宗中药材生产技术规程、产地加工工艺、产品等级规格、农药残留等标准,推进道地药材全程标准化生产。五是推进产业化经营。在道地药材主产区,扶持一批种植大户、农民合作社和龙头企业,推进规模化生产,提高生产组织化程度。推进中药材生产与产业扶贫、休闲旅游、美丽乡村建设相结合,提高产业综合效益和竞争力。

农业农村部大力推广电商扶贫陇南经验,持续支持贫困地区大力发展农业电子商务,通过电商平台拓展市场,促进贫困地区特色农产品上线销售。2015年9月,会同发展改革委、商务部共同印发了《推进农业电子商务发展行动计划》,2016年5月,会同发展改革委等8部门共同印发了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》,积极探索“基地+城市社区”鲜活农产品直配、“放心农资进农家”“大数据+现代农业”等农村电商发展模式,引导农产品企业建立网络销售渠道,加强与阿里巴巴、京东等网络营销企业合作,构建面向电子商务产业链,为贫困地区特色农产品销售提供广阔空间。

感谢你们对农业农村工作的关心,希望对我部工作继续给予支持。

四、关于加强对新型农民专业合作社或集体经济专业合作社的指导和监管力度

联系单位及电话:农业农村部种植业管理司 010—59192807

下一步,农业农村部将继续深入贯彻中央关于深度贫困地区脱贫攻坚一系列决策部署,进一步强化产业帮扶工作。新增产业扶贫项目主要布局深度贫困地区,新增产业扶贫资金主要用于深度贫困地区。积极协调有关部门,进一步强化金融保险服务,用足用好金融扶持政策,支持甘肃省建立用好产业扶贫基金。同时,加强贫困地区电商培育,开展全国大型电商企业产业扶贫营销行动,实施农产品电子商务出村工程,直接服务贫困村、贫困户;加强电商扶贫陇南经验总结推广,更好地发挥典型引路、以点带面作用,为各地产业扶贫提供有益借鉴。

联系单位及电话:农业农村部种植业管理司 010—59192807

中央高度重视农民专业合作社发展,采取积极有效措施,提高合作社的经营能力和水平,促进适度规模经营发展。一是加强政策引导。2017年5月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,明确在现有各地各部门政策措施的基础上,扩大涉农项目承担规模,从财政税收、基础设施建设、金融信贷、保险、市场拓展、人才支撑等六个方面构建扶持农民合作社等新型农业经营主体发展的政策体系,为农民合作社发展创造良好的政策环境。二是促进规范发展。2014年,我部会同国家发展改革委、财政部等9部门联合印发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,推广“保底收益+按股分红”等模式,让农户共享发展收益,促进农民合作社规范健康发展。三是加大资金投入。2012年以来,累计安排中央财政资金18.87亿元,扶持道地中药材种养基地和中药材标准化生产基地建设,鼓励药企建立“公司+合作社+农户”等多种规模化生产模式,构建风险共担、利益共享的利益联结机制,保障原料供应。2017年,安排14亿元中央财政补助资金,重点支持制度健全、管理规范、带动力强的农民合作社示范社、联合社,发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。四是提升管理能力。2017年,中央财政采取“中央指导、地方落实”的管理方式,将审批权限下放给地方,通过直接补助、以奖代补、政府购买服务、贷款贴息等方式,重点支持制度健全、管理规范、带动力强的国家农民合作社示范社,适当兼顾农民专业合作社联合社,进一步提升自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。

附件下载:
农业农村部办公厅关于提供十三届全国人大一次会议第5858号、6461号、7858号建议协办意见的函.CEB

三、关于推广特色产业扶贫模式

下一步,我部将会同有关部门进一步加大扶持力度,加强指导服务,规范运行机制,加快农民合作社持续健康发展,提高中药材生产的组织化程度和标准化生产水平,促进农业转型升级、提质增效。

2016年下半年,农业农村部总结出洛川苹果、赣南脐橙、定西马铃薯3个产业扶贫范例。2017年,在全国层面又遴选10个产业扶贫范例,指导各地总结200多个典型范例。会同国务院扶贫办举办12期产业扶贫现场观摩,现场培训全国758个贫困县负责同志,举办现场观摩活动60多场、培训1万多人次。今年,又从产业扶贫的规划引领、主体培育、科技支撑、机制创新等环节遴选了一批范例。这些范例注重创新产业扶贫机制,很好地发挥了树榜样、受启发、找差距、增信心的作用,成为各地推进产业扶贫的有益借鉴。

五、关于出台更多鼓励规模化种植中药材的扶持政策

甘肃省不断完善产业扶贫模式,探索建立了“政府出资建国有农业公司+合作社+农户”的庄浪扶贫模式以及定西蓝天马铃薯公司产业扶贫模式、庆阳中盛产业扶贫模式、中天肉羊扶贫模式等不同类型的产业扶贫模式,在甘肃省乃至全国发挥了示范带动作用。特别是中国科学院近代物理研究所发挥科研优势,从突出带贫机制创新的角度,探索推广种甜高粱养牛羊精准脱贫模式,农户在承包土地上轮作种植饲草甜高粱,饲养牛羊,实现“甜高粱种植—优质牧草+青贮饲料—牛羊养殖—粪污还田”种养循环,有效带动了贫困户脱贫增收,该模式是种养结合生态循环产业扶贫的有效探索,可以在甘肃贫困地区精准扶贫工作中加以推广。

按照《中医药发展战略规划纲要》和《全国农业现代化规划》要求,我部会同国家中医药管理局等单位,正在编制《全国道地药材生产基地建设规划》,优化道地药材生产布局,引导各地建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地。

下一步,农业农村部将继续加强特色产业扶贫工作,继续总结推广贫困地区产业扶贫优秀范例,树立一批通过农业产业发展实现脱贫的贫困户典型,强化现场观摩培训,更好地发挥典型引路、以点带面作用。同时,指导甘肃省继续总结推广定西马铃薯等特色产业扶贫模式经验,支持各地走出一条产业覆盖面广、市场竞争力强、农民增收可持续的产业扶贫路径。

下一步,我部将会同有关部门和单位,继续加大支持力度,推进中药材规模化种植和标准化生产。一是优化产业布局。指导各地根据当地资源禀赋,制定中药材产业扶贫规划,促进适区适种。二是推进标准化生产。配合国家标准委制定中药材产业标准,以标准促规范提品质。三是完善利益联结机制。创新参与式扶贫方式方法,为贫困村培育中药材产业创业致富带头人,带动和促进贫困户获得稳定收益。四是加强产销对接。建立稳定的销售网络和营销体系,创建贫困地区道地中药材知名品牌,促进小农户和大市场有机连接。

四、关于推进中药材扶贫

感谢您对农业农村工作的关心,希望对我部工作继续给予支持。

中药材是我国贫困地区的特色产业,是贫困人口脱贫增收的重要来源之一。2017年,我部联合国家中医药管理局等五部门联合印发《中药材产业扶贫行动计划》,要求各地充分发挥中药材产业优势,引导制药企业在贫困地区建设生产基地,发展道地药材种植、生产,完善利益联结机制,建立中药材产业精准扶贫新模式。为提升甘肃省中药材产业科技创新能力,“十三五”期间,我部每年安排资金支持甘肃中医药大学和甘肃省农业工程技术研究院开展中药材种子种苗扩繁与生产等共性技术和关键技术研究、集成和示范,为农户开展技术服务。在产销对接方面,我部支持甘肃省多渠道拓宽农产品市场营销,建设农产品产销信息服务平台,组织开展贫困地区农产品产销对接活动,推动龙头企业、批发市场、大型超市和电商平台与贫困地区精准对接,建立长期稳定产销关系。甘肃省也专门制定了中药材产业精准扶贫三年行动工作方案,扶持贫困县建设道地及大宗药材原种、良种和种苗生产基地,培育带动作用明显的新型经营主体,建设标准化生产示范基地,探索“联合社+合作社+基地+农户”的中药材产业抱团发展新模式。

联系单位及电话:农业农村部种植业管理司 010—59192807

下一步,农业农村部将会同相关部门继续大力实施中药材产业扶贫行动计划,鼓励中医药企业到贫困县、贫困村建设中药材生产基地;以道地药材为重点,落实优惠政策、加强资金统筹、强化科技支撑、加快融合发展,着力打造一批药材基地,培育一批经营主体,发展一批健康产业,搭建一批服务平台,推动中药材产业扶贫工作再上新台阶。

五、关于做大做强陇原夏菜

蔬菜产业是甘肃比较效益明显、分布范围广、对农民增收贡献份额最大的特色优势产业。近年来,农业农村部大力支持甘肃省发展蔬菜产业,2016—2017年共安排中央现代农业生产发展资金1.3亿元,主要用于支持高原夏菜加工示范基地、绿色高效高产示范园创建、集约化种苗繁育场建设以及产地初加工建设,提高标准化生产水平和贮藏保鲜能力。2017年,甘肃省高原夏菜种植面积增至300万亩以上,总产量达550万吨,外销量达到280万—300万吨,产地平均收购价比2016年同期增长11%。2018年甘肃省出台的六大产业精准扶贫行动方案,明确将陇原夏菜列入六大特色产业之一。陇原夏菜产业规模不断壮大,在带动甘肃贫困人口脱贫致富中发挥了重要作用,已成为贫困地区农民增收致富的支柱产业。

下一步,农业农村部将继续加强指导,一是支持标准化生产基地建设,推行节水、节肥、节药等绿色节约生产技术,开展专业化统防统治、绿色防控和有机肥替代化肥试点,有效减少农业投入品使用量,控制农业面源污染。二是支持打造特色优势品牌,推行绿色食品、有机农产品和农产品地理标志开发认证,提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。三是加大产销对接力度,推动产地市场体系建设,组织生产经营主体参加展销活动,发展电子商务,拓宽市场销售网络,打通产销信息渠道,提升陇原夏菜等特色农产品营销能力。

六、关于重视农民教育培训

近年来,中央财政累计安排70.9亿元,实施新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训和农业产业精准扶贫培训等4大计划,完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系,开展农业全产业链培训,促进农民创业兴业,培训新型职业农民400万人。农业农村部与中央组织部一起,加强对贫困地区的农村实用人才培养,加快提升农村实用人才科技素质、职业技能和经营能力,着力提升当地贫困群众内生发展动力,助力脱贫攻坚。2017年共举办农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班208期,累计培训2.07万人。

依托新型职业农民培育工程,农业农村部启动实施农业产业精准扶贫培训计划,2017年在甘肃58个贫困县投入3590万元,培育新型职业农民1.65万人,围绕发展主导产业,以扶贫政策、生产技能、经营能力为重点,加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员等的培养培训力度,实现新型经营主体带头人全覆盖。甘肃省农牧部门联合人社、商务、扶贫部门印发了《甘肃省建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程实施方案》,安排培训经费5872万元,组织对16042名贫困人口进行了精准培训。

农业农村部不断加强农业信息化建设,大力支持贫困地区全面实施信息进村入户工程,加强益农信息社建设,推动农业电子商务基本覆盖,打通产销信息渠道。引导贫困地区借助现代信息技术加强特色产业市场信息的收集、分析、监测、预警,为农户提供政策、市场、科技、价格、保险、气象等信息服务。组织电商在贫困县开展特色优质农产品电商出村工程试点,整合利用益农信息社等现有渠道,帮助小农户用信息化手段对接大市场。截至2018年2月底,全国共建成运营益农信息社16.9万个,累计培训村级信息员53.6万人次,提供公益服务7960万人次,开展便民服务2.33亿人次,实现电子商务交易额167亿元。

下一步,农业农村部将继续加强农村实用人才培养和新型职业农民培育工作,加大对甘肃省贫困地区职业农民培育的扶持力度,提高培训精准性和针对性,增强贫困群众脱贫致富本领。继续加强贫困地区信息化建设,加快推进贫困地区信息进村入户工程,构建适应电商发展的服务体系、新型农产品供应链体系、基础支撑体系,培育多元化市场主体,帮助小农户用信息化手段对接大市场。

感谢您对农业农村工作的关心和重视,希望今后继续对我部工作予以支持。

附件下载: 农办案〔2018〕214号.CEB

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