对十三届全国人大一次会议第4826号建议的答复

您提出的关于新疆林果业种植保险相关产业发展的建议收悉。经商证监会、财政部、中国农业发展银行,现答复如下。

普尔巴·图格杰加甫代表:

您提出的关于扶持东北地区温室蔬菜冬季生产的提案收悉。经商财政部,现答复如下。

一、关于优化红枣区域布局,提升红枣品质,提高市场竞争力问题

对十三届全国人大一次会议第4826号建议的答复。您提出的关于加大库尔勒香梨品牌支持力度的建议收悉。经商财政部,现答复如下。

一、关于划定国家级东北地区温室蔬菜冬季生产示范区

近年来,农业农村部按照中央的部署和要求,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农业转型升级提质增效为目标,采取一系列措施,支持各地发展红枣等特色优势产业。一是加强规划引导。2013年,我部制定印发《特色农产品优势区域布局规划》,明确产业发展思路、目标任务、主攻方向和重点发展区域,引导资金、技术、人才等生产要素向优势区域集中,重点扶持农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体,建设良种苗木繁育基地、标准化生产基地、现代化加工基地等,打造区域特色突出、产品特性鲜明的优势产业带。二是开展特优区创建。2017年10月,国家发展改革委会同我部和国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》,提出到2020年围绕五大类29个重点品种特色农产品,创建并认定300个左右国家级特优区,加大对特优区建设的投入力度。其中,特色干果是重点支持的林特产品之一。

一、关于加强标准化管理问题

近年来,我部按照中央的部署和要求,以深入推进供给侧结构性改革为主线,以促进农业转型升级提质增效为目标,采取一系列措施,推进东北地区设施蔬菜持续健康发展。一是加强规划引导。2012年,我部会同国家发展改革委联合发布了《全国蔬菜产业发展规划》,将北部高纬度夏秋蔬菜优势区域、黄淮海与环渤海设施蔬菜优势区域纳入全国6大蔬菜优势区域之列,明确了生产、流通、质量安全等方面发展的重点任务,引导人才、资金、技术向东北地区集中。2015年,我部制定印发《全国设施蔬菜重点区域发展规划》,明确了东北温带区设施蔬菜的发展目标、主攻方向,突出重点,加力推进。二是强化示范引领。2013—2016年,我部会同财政部累计安排中央财政资金1.7亿多元,支持东北四省开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点,新建高标准蔬菜温室大棚1.6万多亩、改造老旧蔬菜温室大棚2.5万多亩,示范带动设施蔬菜规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营,提高了农民组织化程度和标准化生产水平,有效带动了农民增收致富。

下一步,我部将会同有关部门,继续加大对新疆红枣等特色产业支持力度,强化项目管理服务,并统筹加大对新疆的倾斜,通过政策精准发力,加快推进农业供给侧结构性改革、助力乡村振兴战略实施。

多年来,农业农村部高度重视农业标准体系建设和标准化生产,加强标准制定,加快推广应用,取得了积极进展。一是加强标准体系建设。截至2018年4月,我部共制定发布农业国家标准和行业标准12695项,其中,针对大宗粮食作物、优势特色果蔬、畜禽制定了1500多项产品标准。涵盖农业产地环境、投入品、生产规范、产品质量、安全限量、检测方法、包装标识、储存运输等方面,基本建立农产品生产全过程标准体系,初步形成了以国家和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的4级标准体系框架。二是加快推进标准化生产。2017年,安排中央财政资金支持新疆开展绿色高产高效整建制创建,集成推广粮食作物、经济作物高产高效、资源节约、生态环保的技术模式,引领农业发展方式转变,示范带动大面积增产增效。2018年,中央财政继续安排资金支持新疆开展绿色高质高效创建。拓展创建内涵,提升创建层次,促进绿色兴农、质量兴农、品牌强农,助力农业转型升级和高质量发展。

下一步,我部将继续会同财政部等部门,将扶持东北地区温室蔬菜冬季生产作为国家支持东北老工业基地的一项民生工程,促进设施蔬菜产业健康发展、转型升级,为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

二、关于尽快推动红枣期货早日上市问题

下一步,我部将继续会同财政部等部门,大力实施乡村振兴战略,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,把健全质量标准体系和推进标准化生产作为质量兴农的重要措施,构建完善农业质量标准体系。同时,根据新疆农业发展的实际,加大支持力度,促进库尔勒香梨等区域特色农产品标准化生产,助力乡村振兴和决胜全面建成小康社会。

二、关于出台对东北地区温室蔬菜冬季生产补助政策

2017年12月22日,全国首个苹果期货合约在郑州商品交易所正式挂牌交易。苹果期货上市后,以期货市场为桥梁,通过“公司+合作社+农户”“期货+订单”“保险+期货”等模式,增加销售渠道,有效转移种植和生产经营风险,为解决丰产不丰收、苹果销售难等问题提供了新出路。

二、关于加大品牌保护问题

近年来,我部会同财政部等部门,加大东北地区蔬菜产业扶持力度,充分调动菜农生产积极性,促进设施蔬菜产业节本增效、提质增效。一是支持绿色发展。2010—2016年,我部会同财政部累计安排中央财政资金2亿多元,支持东北四省创建蔬菜标准园400多个。2017年以来,安排中央财政资金支持开展绿色高质高效整建制创建,集成推广高质高效、资源节约、生态环保的技术模式,引领农业发展方式转变,示范带动大面积增产增效。二是创新扶持政策。创新完善资金使用管理机制,按照“大专项+任务清单”管理方式的要求,将农业生产的相关补贴资金合并为农业生产发展资金,切块下达到省。东北地区可统筹利用上述政策,结合本地农业发展规划和优势特色农业产业布局,按照相关规定统筹利用中央财政和地方资金支持温室蔬菜冬季生产。

证监会积极推进红枣期货上市研发。在郑商所完成红枣期货上市的可行性论证的基础上,2017年7月证监会已同意红枣期货立项。目前,证监会正在指导郑商所抓紧开展后续的合约和规则设计工作,争取年内实现红枣期货上市交易,为红枣相关产业企业和农户提供有效的套期保值工具,促进农民稳定增收。

近年来,农业农村部认真贯彻中央的部署,大力推进品牌强农,促进农业增效、农民增收。一是强化农业品牌推介。通过举办中国国际品牌农业发展高峰论坛、全国农产品地理标志品牌推介会等品牌活动,提升农业品牌影响力。二是创响区域公用品牌。在第十五届中国国际农产品交易会上,库尔勒香梨成功入选“2017中国农产品百强区域公用品牌”。2017年12月26日,我部会同中央农办、国家发展改革委、财政部等9部门,联合公布了首批62个中国特色农产品优势区名单,其中新疆维吾尔自治区巴音郭楞州库尔勒香梨成功入选。三是开展农业品牌培训。为解决新疆特色农产品销售问题,举办新疆特色农产品网络营销培训班,集中讲授农产品“三品一标”认证、品牌营销、电子商务等内容。同时,大力支持新疆农业农村部门举办各类品牌培训活动,积极协调内地专家赴新疆授课。

下一步,我部将继续会同财政部等部门,不断完善政策措施,继续加大对东北地区设施蔬菜产业的支持力度,通过政策精准发力,加快推进农业供给侧结构性改革,助力乡村振兴战略实施。

三、关于出台专项扶持政策问题

下一步,我部将以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,根据新疆库尔勒香梨产业发展需要,加大技术服务、人才培养和品牌推广力度,助推新疆库尔勒香梨产业提质增效,进一步推进新疆农业品牌建设再上新台阶。

三、关于扶持东北地区蔬菜生产品牌化发展

近年来,农业农村部按照中央的部署和要求,会同有关部门和单位,集聚资源,多措并举,扶持红枣等新疆特色园艺产业发展。一是完善中央财政补贴政策。创新完善资金使用管理机制,按照“大专项+任务清单”管理方式的要求,将农业生产的相关补贴资金合并为农业生产发展资金,切块下达到省。新疆可统筹利用上述政策,结合本地农业发展规划和优势特色农业产业布局,按照相关规定统筹利用中央财政和地方资金支持红枣产业发展。此外,通过农业综合开发资金,支持新型经营主体围绕优势特色产业,开展优质高效农业种植、农产品加工等项目建设,延长产业链条,促进农村一二三产业融合发展,加快农业提质增效和农民持续增收。二是加快绿色高效技术推广。2017年,安排中央财政资金支持新疆开展绿色高产高效整建制创建。集成推广粮食作物、经济作物高产高效、资源节约、生态环保的技术模式,引领农业发展方式转变,示范带动大面积增产增效。2018年,中央财政继续安排资金支持新疆开展绿色高质高效创建,拓展创建内涵,提升创建层次,促进绿色兴农、质量兴农、品牌强农,助力农业转型升级和高质量发展。三是创新金融扶持政策。2017年9月,中国农业发展银行与国家林业局、新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团共同签订了《支持南疆深度贫困地区林果业提质增效合作协议》,自治区分行与自治区国资委签订了支持南疆特色农业产业发展战略合作框架协议,通过流动资金贷款、中长期贷款等产品组合提供全面信贷支持,优化贷款审批流程,加快贷款投放,对优质客户、重点项目开辟绿色通道,积极支持红枣等新疆特色林果业发展。

三、关于促进规模经营问题

近年来,我部认真贯彻中央的部署,大力推进品牌强农,促进农业增效、农民增收。一是加强特优区建设。2017年10月,国家发展改革委会同我部和国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》,提出到2020年,围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类,创建并认定国家级特优区300个左右。目前,我部正会同有关部门开展第二批特优区创建,2017年公布第一批62个特优区。二是加大资金支持。中央通过农业综合开发资金,支持新型经营主体围绕设施蔬菜产业,开展绿色高效种植、农产品加工等项目建设,延长产业链条,促进农村一二三产业融合发展,带动农业提质增效和农民持续增收。三是加大品牌推介。在第十四届、十五届中国国际农产品交易会上,举办“省部长推介品牌农产品专场”“我为品牌农产品代言”等活动。通过举办中国国际品牌农业发展高峰论坛、全国农产品地理标志品牌推介会等品牌活动,提升农业品牌影响力。

下一步,我部将继续会同财政部等部门,紧紧围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农,进一步加大支持力度,促进新疆红枣产业稳定健康发展,增加绿色优质农产品供给,满足人民群众日益增长的美好生活需要。

近年来,农业农村部围绕发展现代农业,大力培育农业新型经营主体,发展适度规模经营,促进小农户和现代农业有机衔接,提升规模化水平和组织化程度,促进农业生产方式转变和效益提升。一是加大政策扶持。2017年,中央财政安排补助资金14亿元支持合作社和联合社发展,重点支持制度健全、管理规范、带动力强的国家示范社,发展绿色生态农业,开展标准化生产,突出农产品加工、产品包装、市场营销等关键环节,进一步提升自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。二是开展示范社评定。允许依法登记设立、实行民主规范管理、带动能力强、社会声誉良好的联合社参加国家示范社评定,充分利用国家示范社的典型示范作用,促进联合社规范化建设。三是强化宣传培训。宣传贯彻新修订的《农民专业合作社法》,将联合社带头人纳入合作社人才培训范围,加强政策法规、合作理念、质量安全、品牌创建等宣传教育,增强合作经营意识,提高规模化水平。2017年,共举办7期农民合作社带头人培训班,培训723人次。

下一步,我部将继续会同财政部等部门,紧紧围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农,进一步加大支持力度,推进东北地区蔬菜生产品牌化发展,增加绿色优质农产品供给,满足人民群众日益增长的美好生活需要。

四、关于加大产品供应链体系扶持力度问题

下一步,我部将进一步强化指导服务,引导合作社规范化发展,推进规模化生产,促进农业转型升级。

感谢您对农业农村工作的关心,希望对我部工作继续给予支持。

近年来,农业农村部通过农产品产地初加工补助政策、加强冷链物流体系建设等方式,推动红枣等新疆农产品加工业持续健康发展。一是加强初加工设施建设。2012年,我部会同财政部启动农产品产地初加工补助政策,将新疆纳入实施范围,六年来累计安排中央财政转移支付资金4.5亿元,支持自治区和新疆生产建设兵团农产品产地初加工设施建设。二是建设冷链物流体系。2016—2017年,中央财政累计安排2亿元资金,以提高信息化、标准化水平为工作重点,支持建设冷链物流监控体系,促进全程冷链发展,推动相关温控信息与全国农产品冷链流通监控平台共享,对冷链物流各环节进行监控管理,提升产品供应链体系水平。三是促进技术合作与转化。为提高新疆农产品加工科技水平,我部每年组织农产品加工科研院所和有关高校的技术专家赴新疆开展科技成果对接、技术咨询服务等活动。2015—2017年,累计促成签订成果转让或技术合作协议100多项,为新疆企业解决技术难题200多项,向新疆企业和农业合作社赠送农产品加工科技书刊2000多册,培训农产品加工企业和农民专业合作社负责人、大学生村官240多人次。四是大力创建知名品牌。通过举办中国国际品牌农业发展高峰论坛、全国农产品地理标志品牌推介会等品牌活动,提升农业品牌影响力。

四、关于支持果品加工问题

联系单位及电话:农业农村部种植业管理司 010—59192807

下一步,我部将加强与财政部沟通协调,争取进一步加大对新疆红枣核心产区冷链物流建设支持力度。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团可根据自身产业发展需要,统筹使用相关资金,打造“绿色有机”新疆红枣品牌,助力农业转型升级、提质增效,为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

近年来,农业农村部通过农产品产地初加工补助政策、科技支持等方式,推动新疆农产品加工业持续健康发展。一是加大政策支持。2012年,我部会同财政部启动农产品产地初加工补助政策,将新疆纳入实施范围,六年来累计安排中央财政转移支付资金4.5亿元,支持自治区和新疆生产建设兵团农产品产地初加工设施建设。二是强化指导服务。为提高新疆农产品加工科技水平,我部每年组织农产品加工科研院所和有关高校的技术专家赴新疆开展科技成果对接、技术咨询服务等活动。2015—2017年,累计促成签订成果转让或技术合作协议100多项,为新疆企业解决技术难题200多项,向新疆企业和农业合作社赠送农产品加工科技书刊2000多册,培训农产品加工企业和农民专业合作社负责人、大学生村官240多人次。

附件下载: 农办案〔2018〕127号.CEB

感谢您对农业农村工作的关心,希望对我部工作继续给予支持。

下一步,我部和财政部将继续实施农产品产地初加工补助政策和产业兴村强县行动,新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团可根据自身产业发展需要,统筹使用相关资金,支持库尔勒香梨等产业发展。同时,我们将根据新疆相关产业发展需求,组织专家深入当地解决产业发展急需技术问题,促进新疆农产品加工业健康发展。

联系单位及电话:农业农村部种植业管理司 010—59192807

五、关于加快科技研发问题

2008年,我部会同财政部启动建设梨产业技术体系,设立梨产业技术研发中心,聘请首席科学家1名,岗位科学家24名,设立综合试验站23个。中央财政每年投入2930万元,支持专家在梨品种选育、有害生物防治、品质与营养等领域开展研究和示范推广,为梨产业发展提供科技支撑。

下一步,我部和财政部将继续加大对梨产业的科技支撑力度,充分发挥梨产业技术体系岗位科学家和试验站作用,加大对库尔勒香梨精深加工、品牌创建与利用等方面的研发力度,促进产学研合作,推动科技成果转化,提升产业竞争力。

感谢您对农业农村工作的关心,希望对我部工作继续给予支持。

联系单位及电话:农业农村部种植业管理司 010—59192807

2018年7月30日 附件下载: 农办议〔2018〕121号.CEB

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