关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见

发布部门:福建省漳州市人民政府发布文号:漳政综〔2012〕1号分类导航:农业农村
所属类别:地方法规规章发布日期:2012-01-06关键字:漳州 农业 国模经营

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
为进一步引导我省农户土地承包经营权流转,发展适度规模经营,推进现代农业建设,经省人民政府同意,现提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
指导思想。以党的十七届三中全会及省委九届六次全会精神为指导,以稳定农村土地承包关系为基础,以优化农业生产要素配置、提高农业生产效率,促进农业增效、农民增收,发展现代农业为目标,以建立健全土地承包经营权流转市场为抓手,以培育规模经营主体为重点,以健全管理服务体系为保障,以加大财政扶持力度为支撑,进一步做好土地流转工作,引导发展适度规模经营,加快推进我省现代农业发展。
基本原则。一是坚持农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善土地承包经营权权能,依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益等权利。土地流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。二是坚持依法、自愿、有偿。引导土地流转,发展适度规模经营要遵循国家有关法律政策;充分尊重农户土地流转的主体地位,不得采取强制手段和行政命令强迫流转;流转价格由流转双方协商确定,流转收益归转出户所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。三是坚持以市场为导向。建立健全土地流转市场,优化土地资源配置,提高土地的利用率、产出率。注重提高流转土地的经济效益,鼓励和扶持各类经营主体受让农户流出的土地,发展现代农业。四是坚持因地制宜、分类指导。要根据当地农村经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和社会保障状况,分类指导,有序推进。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、委托经营等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。
二、做好土地流转的基础和保障工作
稳定和完善农村土地承包关系。农村土地确地、确权到户是土地流转的前提和基础。地方各级人民政府要加强领导,采取有效措施,认真开展土地二轮承包扫尾工作,把土地承包经营权落实到具体农户和地块,并依法与农户签订承包合同,发放土地承包经营权证书。没有开展二轮承包或者二轮承包没有完成的村组,务于2010年年底前全面完成延包工作。各市、县要加强监督检查,对发现的问题要及时督办解决。认真清理、规范整理和保管好土地承包档案资料,逐步实现土地承包档案管理规范化。有条件的地方要积极建立土地承包经营权登记制度。
加快农村劳动力多渠道转移。农村劳动力转移是开展土地流转的重要条件。要大力实施“阳光工程”,引导农民向非农产业和城镇转移创业,加强对流出土地农户的培训;抓好劳务输出指导和服务,建立稳定的劳务输出基地,树立劳务输出品牌,推动劳动力稳定转移就业,培养和造就一批有文化、懂技术、会管理、有现代经营理念的新型职业农民。
建立流出土地农户社会保障制度。承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,依法保留其土地承包经营权并允许依法进行土地流转;自愿将家庭承包土地入股进行合作经营或以土地承包经营权作价出资加入农民专业合作社的,合作社不得将入股土地用于偿还债务;实行流出土地农户与社保挂钩政策,以社保换流转。对于承包土地全部流出的农户和返乡农民工优先纳入各类就业计划;在同等条件下,各地要优先将流出土地的农民纳入农村养老保险范畴。
三、建立健全土地流转市场和管理服务体系
建立健全土地流转市场。地方各级人民政府要依托农村经营管理部门,建立健全县、乡、村三级农村土地流转市场。用2-3年的时间,建立健全县、乡两级土地流转服务组织和交易大厅,配备必要的电子屏幕等工作设备,开展土地流转信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、纠纷调处、有关法律政策宣传等服务,形成土地承包经营权公开、公平、公正交易的市场环境。村级要建立土地承包经营权流转台账,由村会计担任土地流转信息员,及时向乡土地流转服务组织提供农户流转信息,反映农户流转意向;村级组织要在规模流转中做好组织协调工作;乡级土地流转服务组织与农村会计委托代理中心合署办公。
规范流转合同。〖HTF〗以转包、出租、互换、转让、股份合作形式进行土地流转的,流转双方要在平等互利、协商一致的基础上,签订书面流转合同。以转让方式流转的须经发包方同意。流转合同应明确载明流转土地的形式、面积、四至、流转的期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理、支农惠农政策的落实和违约责任等内容。乡人民政府农村经营管理机构要为村委会及土地流转双方提供省农业厅制发的《农村土地承包经营权流转合同书》规范文本,及时指导达成流转意向的双方签订流转合同。委托流转土地承包经营权的,要与被委托的组织签订土地承包经营权委托流转协议。
建立鉴证、备案、登记制度。流转合同鉴证时,应由乡人民政府农村经营管理机构对转出方是否确地、确权,转入方流转后的用途和是否具有经营能力进行审查,对审查合法合规的合同进行鉴证。发现流转双方有违反法律、法规、政策规定的约定,要及时通知双方当事人立即终止或变更合同。合同内容不完善的要进行完善。鉴证后的土地流转合同一式四份,流转双方各执一份,发包方和乡人民政府农村经营管理机构各备案一份。乡人民政府农村经营管理机构要对流转合同及有关资料进行归档并妥善保管,建立农村土地流转情况登记簿,及时准确地记载农村土地流转情况。以转包、出租、股份合作方式流转的,及时办理流转登记;以转让、互换方式流转的,及时办理土地承包合同和土地承包经营权证的注销、变更和换发手续。
完善纠纷调处机制。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要途径的土地承包和流转纠纷解决制度。乡、村要及时处理土地承包和流转中出现的上访事件。各县要依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定,设立农村土地承包仲裁委员会,加强专兼职仲裁员队伍建设,依法开展农村土地承包和流转纠纷的调解仲裁工作。
四、大力引导培育适度规模经营主体
专业大户和家庭农场。引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类人才和返乡创业人员受让农户流转的土地,形成专业大户和家庭农场,开展规模经营。鼓励专业大户和家庭农场与农业产业化龙头企业对接,提升农产品品质,拓宽农产品销售渠道。建立农技人员联系制度,对专业大户和家庭农场优先开展先进适用技术培训,提高其规模经营水平。
农民专业合作社。各地要围绕当地农业主导产业和特色产品,发展“生产在家,服务在社”的新的规模经营发展模式,加强统一经营服务,加快培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社,不断增强各级农民专业合作社示范作用,提升合作社发展活力和带动农户的能力;要依法积极推行农户以土地承包经营权作价出资设立农民专业合作社,实行“实物作价,保底分红”,把农民专业合作社建设成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营主体。
农业龙头企业。允许农业产业化龙头企业以租赁方式流转农户承包地,建立农产品基地,统一布局、统一标准、统一培训、统一品牌、统一销售,发展适度规模经营。鼓励农业产业化龙头企业以企业法人资格领办创办合作社,与农民结成利益共同体,发展大宗农产品生产,促进农业增产,带动农民增收。
五、加大引导扶持力度
加大财政扶持力度。为引导土地流转和促进规模经营,从2010年起,地方各级人民政府在土地出让金中每年都要安排一定额度的土地流转专项扶持资金,支持县建立土地流转服务组织,设立土地流转交易大厅,配置信息设备,开展流转服务;对符合土地承包政策法规、流转合同手续完备、形成集中连片规模经营面积100亩以上,并签订3年以上流转合同的规模经营主体每亩给予一定数额的一次性补助,用于对流转出土地农户的补偿。
为稳定农村土地承包关系,做好土地流转工作,各级财政要依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定,将仲裁工作经费列入财政预算予以保障,用于农村土地承包经营纠纷仲裁庭和调解庭的基础设施建设,开展案件的受理、处理及仲裁员的培训等。
加大项目扶持力度。对通过土地流转形成的种粮大户、农民专业合作社和农业龙头企业等规模经营主体,各级各有关部门要整合各类支农资金和项目,优先扶持。规模经营主体优先享受财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥、农业科技入户等各级基建类和财务专项补助项目,充分利用规模经营主体组织资源优势,更好地发挥项目的经济、社会效益。
强化金融和保险支持。鼓励和支持金融机构创新对土地流转规模经营主体的金融产品和金融服务,大力发展小额信贷和微型金融服务。依法开展权属清晰、风险可控的农用生产设备、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。鼓励农民专业合作社开展信用合作和创办农村资金互助社。鼓励开展以土地流转规模经营主体为服务对象的涉农保险业务。探索建立保险公司与农村银行类金融机构政策互补、风险共担的互动机制,有效解决土地流转规模经营主体“贷款难”问题,分散土地流转规模经营风险。
落实农业生产配套用地政策。国土资源部门对农民专业合作社等规模经营主体因生产需要建造简易仓库、畜舍、晒场等农业生产配套设施的临时性用地,其用地在不破坏耕作层、不改变土地的权属和用途、不建造永久性建筑物的前提下,应视作农业生产用地,不办理农用地转用手续,由乡协调用地选址,到县土地管理部门备案,加强管理,防止改作非农用地。
六、切实加强领导
加强组织领导。农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及面广,政策性强,关系到广大承包农户及各经营主体的切身利益,地方各级人民政府必须高度重视,把此项工作作为发展现代农业的一项重要内容,切实加强领导。省人民政府成立农村土地流转工作领导小组,由分管农业的副省长任组长。省直农业、财政、国土、发展改革委、工商、税务、金融、保险等涉农部门负责人为领导组成员。领导小组办公室设在省农业厅,具体负责农村土地流转和规模经营的指导、协调、培训、项目扶持等工作。各地也要成立相应的领导机构,加强领导,并结合实际制定做好当地土地承包经营权流转和引导发展适度规模经营的具体意见,落实和出台相配套的政策措施,在实践中不断充实完善。
加强农经管理队伍建设。根据《山西省人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革的实施意见》(晋政发〔2007〕34号)要求,农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,所承担的农村土地承包、农民负担监督、农村集体资产管理等行政职能列入政府职责。市、县人民政府要在2010年年底前,组织编办、人力资源和社会保障、财政、农业等部门对农村经营管理机构提出改革方案并组织实施。通过改革,建立健全职能明确、权责一致的农经行政管理体制,充分发挥农经管理机构的职能作用。
加强宣传引导。各地和各级新闻媒体要及时总结先进典型经验,研究新情况,解决新问题,加大舆论宣传监督力度,努力提高各级领导干部特别是基层干部和农民群众对引导土地流转、发展适度规模经营意义和作用的认识,积极推进土地流转工作健康有序发展。
二○一○年四月三十日

十一、加强纠纷调解仲裁体系建设。农村土地承包经营纠纷处理实行村乡逐级调解、先调解后仲裁、三级联动的工作机制。各涉农县要根据实际需要,成立农村土地承包仲裁委员会。乡司法所,完善农村土地承包经营纠纷调处机制。村委会要建立农村土地承包经营纠纷调解小组。各级政府要为农村土地承包经营纠纷调解仲裁提供必要的工作条件。各级财政要将农村土地承包经营纠纷调解仲裁经费纳入财政预算,重点解决办公条件、聘用人员工资和办案工作经费等,并向乡调解室和村调解小组倾斜。各地可积极推行“以案定补”制度,鼓励和推动调解仲裁工作有序开展。

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》61号《中共云南省委办公厅、云南省办公厅关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的意见》46号,根据中共弥勒市委弥勒市人民政府《弥勒市全面深化农村改革总体方案》的要求,结合弥勒实际,提出如下实施意见。

漳州市人民政府关于促进农村土地流转发展农业适度规模经营的实施意见漳政综〔2012〕1号

十六、扶持流转规模经营用地基础设施建设。土地开发整理、标准农田建设和农业综合开发等应与农村土地流转和规模经营紧密结合,进一步加大水利、交通、能源和土地开发整理、标准农田建设和优势特色农产品基地建设力度,增加农业基础设施投入。对已形成规模经营的地方,要优先立项,不断改善基础设施条件。允许新型农业经营主体占用耕地建设管理和生产用房、仓库、粮食及其他主要农产品烘干、水稻工厂化、大棚育秧、农机具存放、维修库棚、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合农村道路规定的道路等附属设施,所占耕地按农用地管理。

四、加快发展家庭农场、农民专业合作社和种养大户,积极发展现代种养业

各县人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区管委会,市直有关单位:
为贯彻落实福建省人民政府《关于推进农业适度规模经营的若干意见》文件精神,更好地指导各地有序推进农村土地承包经营权流转,
提高农业生产组织化程度,促进农业适度规模经营,发展现代农业,现结合我市实际,提出以下实施意见。
一、积极稳妥推进农村土地流转
推进土地流转的基本原则。在坚持家庭承包经营制度和保持农村土地承包关系长久不变的基础上,遵循依法、自愿、有偿的原则推进农村土地流转。农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地的农业用途,不得损害农民土地承包权益。任何组织和个人不得强迫或阻碍农民依法流转土地,不得以任何理由收回农户的承包地或者强行流转,任何组织和个人不得擅自侵占、截留、扣缴农民土地流转收益,确保农民土地承包权益和生产生活稳定。
探索创新土地流转有效形式。鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地,发展适度规模经营。在集中流转、连片开发过程中,对其中少数不愿流转的农户,乡村集体经济组织可以出面协调,在承包方自愿的基础上,可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包地或集体经济组织的机动地进行调换解决,妥善平衡互换双方利益。允许农户将承包土地经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营。支持农户采用土地承包经营权作价入股的方式,组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。有条件的地方也可以将集体土地与村集体资产统一量化,实行股份合作经营,股份合作终止时入股土地应退还原承包农户。
推进抛荒耕地流转。大力推行土地季节性流转,防止土地季节性抛荒。支持适度规模经营主体承包经营抛荒耕地。对弃耕抛荒一年以上的承包地,发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代耕,耕作收益归代耕者所有。对因实施造福工程整村搬迁、新村建设人口集中迁移而造成弃耕抛荒的地方,要由发包方组织适度规模经营主体开发经营。对由于水利设施因灾损毁、野兽啃食以及立地条件差等原因造成的弃耕抛荒地,各地要积极组织复垦,因地制宜发展多种经营,县级财政部门要安排专项资金予以支持。
二、加强土地流转管理和服务
规范土地流转合同。除承包方将土地交由他人代耕不超过一年可以不签订书面流转合同外,流转双方应当在协商一致的基础上签订统一文本格式的书面流转合同。承包农户委托发包方或土地流转服务组织统一流转的,必须签订书面的委托流转协议。农村土地流转当事人申请办理流转合同鉴证的,乡有关机构应及时指导当事人签订流转合同并予以鉴证。乡有关机构在指导流转合同签订或流转合同鉴证中,发现流转双方有违反法律法规的约定,要及时予以纠正。
建立登记制度。各乡镇要建立土地流转情况登记册,及时准确记载土地流转情况,落实专人负责流转情况的登记、流转资料的收集、整理、立卷、归档和管理工作,建立一户一表、一村一册的土地流转登记制度。
要根据条件和需要,逐步建立县、乡、村三级农村土地流转服务平台,为土地流转提供法律政策咨询、流转信息发布、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。当前,要重点建设乡镇土地流转服务平台,开展耕地、林地、滩涂、水面以及“四荒”地使用权流转服务工作。已经建立乡镇土地流转服务平台的,要进一步完善服务功能,提高服务质量。尚未建立土地流转服务平台的,可单独设立土地流转服务平台,也可依托乡镇农业服务中心开展土地流转服务。列入省级乡镇“三农”服务中心试点的服务窗口必须设立土地流转服务专柜,确定专人负责这项工作。到2012年6月,全市所有涉农乡镇基本建成土地流转服务平台。有条件的县要积极推进县级土地流转服务平台建设。
建立纠纷调处机制。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定,各乡镇要设立土地纠纷调解机构,各县要设立农村土地承包仲裁委员会,依法开展农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁工作,逐步形成“民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调处机制,及时、公平、公正地解决农村土地流转纠纷,维护农村土地流转秩序和流转当事人的合法权益。
三、发展壮大农业适度规模经营主体
发展多种形式的适度规模经营。鼓励各类经营主体参与农村土地流转,发展适度规模经营。一是鼓励农业产业化龙头企业以一定期限从农民手中流转土地,从事农业产业化经营,建立企业原料基地。推广“企业+基地+农户”等组织模式,鼓励龙头企业采取入股、委托、承租等形式,与农民建立紧密联系的经济利益体,建立土地承包经营合作机制,保障农民对土地的受益权,实现企业、农户双赢。二是引导农民专业合作社用市场化手段进行资本运作和资产经营,以承租土地、土地入股等形式开展土地流转规模经营,实现合作社资产保值和增值。三是鼓励农村专业大户、种养能手向农户承租土地开展规模经营。
大力推进农民专业合作社示范社建设。加大对农民专业合作社的扶持和服务力度,增强合作社服务水平和带动能力,引导分散经营的农户开展多种形式的联合与合作。各级各有关部门要按照《福建省人民政府关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》要求,落实财政扶持、税收优惠、金融信贷服务、项目扶持、用地用电优惠等政策,大力推进农民专业合作社示范社建设。“十二五”期间,各县每年围绕当地优势产业或特色产业,结合不同产业发展情况培育10家左右县级示范社,全市每年从县级示范社中择优培育30家市级示范社。市级财政设立农民专业合作社发展专项资金,主要用于对指导示范社建设的辅导员队伍和合作社有关人员的培训;扶持农民专业合作社开展商标注册、农产品质量标准与认证、市场营销、技术推广、教育培训、信息服务、品牌建设以及对合作社的统计监测等。各县财政也要根据财力状况,安排合作社专项扶持资金。要积极引导合作社开展民主化管理、标准化生产、品牌化经营,建立农产品质量安全可追溯制度,提高其市场竞争能力。支持合作社与大型连锁超市企业建立稳定的产销合作关系,开展鲜活农产品农超对接,发展农产品从基地直接到超市的流通方式,减少流通环节、降低流通成本,提高农产品质量安全水平。引导有条件的合作社在内部以入股方式筹集资金,开展成员内的信用合作。支持市级以上农民专业合作社示范社作为项目实施主体,承担农业综合开发、农业科技推广、农产品基地建设、农业标准化生产、农产品加工等农业项目。支持科研人员、农技推广人员带项目、带资金、带技术参与合作社经营,开展有偿服务。
加快发展设施农业。各级财政要整合支农资金,加大对设施农业的扶持力度,积极发展蔬菜花卉等园艺设施栽培、食用菌工厂化栽培、山地竹林设施栽培、畜禽水产规模化健康养殖。根据不同地域特点,加快研究开发和推广符合各地实际需求的农业设施装备,并将其推荐纳入农机具购置补贴范围。引导农业设施装备生产企业与农业部门联合开发简便易行、先进实用的设施农艺技术。鼓励科研单位、种子种苗企业、农业龙头企业联合攻关,选育推广优质高效的设施农业新品种,促进农艺与设施相配套,形成我市特色的设施农业技术研发服务体系。
提高物质装备水平。扶持专业大户、农民专业合作社发展设施种养业,对未享受省级以上农机具购置补贴的集中连片发展标准化钢架大棚50亩以上的农户和合作社,各县可以根据财力状况安排专项资金给予补助。对农机专业合作社购置农机具给予累加补助,为适度规模经营提供便捷高效、质优价廉的专业服务。综合运用信贷、贴息、奖励等手段,引导各类社会资金采取股份合作制、租赁制等多种方式投资设施农业。明晰设施农业地面建筑物产权,保护适度规模经营者合法权益。各科研单位要加强与设施农业经营业主合作,建立一批市级高优农业示范推广基地,开展新品种推广、标准化生产和技术培训。安排“三支一扶”高校毕业生到所在乡镇规模较大、带动作用较强的适度规模经营主体服务。
要结合实际,根据产业特色研究制定适度规模经营发展规划,围绕农业主导产业或重点产品,集成品种、技术、设施、管理、市场等生产要素,提高产业规模发展效益,建设一批适度规模经营的示范片、示范点、示范户、示范企业。要利用广播、电视、报纸等大力宣传各地在引导农村土地流转,发展适度规模经营的好经验、好做法,充分发挥典型示范带动作用。
四、加大适度规模经营的扶持力度
要安排农村土地流转专项补助资金,支持农村土地流转服务机构和信息化平台建设,支持千亩以上的高优农业示范片建设,支持开展“集中土地、整村推进”流转模式试点工作,扶持土地流转与规模经营。对连片规模较大、流转期限较长的土地流转,要给村集体安排一定的工作经费,并对适度规模经营主体予以适当奖励。
加大项目扶持力度。各级各有关部门要整合各类支农项目,优先扶持通过土地流转形成的专业大户、土地股份合作社和农业龙头企业基地等规模经营主体。对经营连片千亩以上的业主,优先承担财政、农综、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、农业科技示范园区建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥和新品种、新技术应用推广等各级基建类和财政专项补助项目。
落实用地优惠政策。引导适度规模经营主体利用低丘缓坡、山垅田、盐碱地、沙洲地等低效闲置土地,经土地整理后进行集中连片流转,发展设施农业。农业生产设施用地和附属设施用地按农用地管理,兴建农业设施占用农地的,不需办理农用地转用审批手续。对依法使用农民集体所有或者国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的,应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请,由县级以上地方人民政府核发养殖证,确认水域、滩涂养殖权。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的5%以内,最多不超过10亩;进行规模化种植的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的3%以内,最多不超过20亩;进行规模化畜禽养殖的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7%以内,最多不超过15亩;进行规模化水产养殖的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7%以内,最多不超过10亩。改变林地用途的,需办理林地占用征收手续。农业设施的建设与用地由经营者提出申请,县级政府审批,具体报批手续由乡镇政府全程代办。
加大金融支持力度。加大对适度规模经营主体的信贷支持力度,对实力强、资信好的给予一定的授信额度,简化贷款手续,合理确定贷款利率。扩大农村有效担保物范围,全面推行林权、海域使用权抵押贷款,积极推行果树所有权、茶园经营权以及“四荒”地使用权抵押贷款试点。鼓励有条件的县尝试农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。积极探索各类发挥农村房屋融资担保价值的有效形式。加强农村信用担保体系建设,支持担保公司开展为农业适度规模经营提供融资担保服务试点。鼓励有条件的县设立适度规模经营风险保障金,对为农民专业合作社、专业大户等适度规模经营主体提供农业生产融资担保的农业担保机构,按年度担保额给予一定比例的补偿。
加快农村劳动力向非农产业转移。抓住小城镇和新农村建设的有利时机,推进农村二三产业发展,增加非农就业岗位,并广泛开展农民就业培训与教育,提高劳动者素质和就业技能,加快农村劳动力转移就业步伐,引导农户到城镇就业居住。承包农户全家迁入小城镇落户的,要依法保留其土地承包经营权;自愿放弃承包地的,应享受与迁入地城镇居民同等待遇和社会保障。进一步完善农村社会保障制度,妥善解决进城务工人员社会保障问题,消除土地流转出农户的后顾之忧。
五、加强对农业适度规模经营的组织领导
加强协调配合。促进农村土地流转,推进农业适度规模经营,加快发展现代农业工作涉及面广、政策性强,关系到广大农民群众的切身利益和农村改革发展大局。各级各有关部门要切实加强组织领导,深入细致宣传相关法律法规和政策措施,提高基层干部群众对加快发展适度规模经营意义和作用的认识,形成推动工作的合力。各相关部门要明确责任,各司其职,协作配合,制定落实相关政策措施,共同推进工作落实。
加强农村经营管理机构队伍建设。各级农村经营管理机构具体承担农村土地承包及流转管理、农民专业合作社指导和服务、农村集体“三资”监督管理等重要职责。各级政府要按照《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》关于农村经营管理系统履行政府职责的规定,理顺经管站机构性质,配齐配强人员,解决开展工作所需的工作经费,全面加强农村经营管理机构和队伍建设,为进一步加强农村土地承包与流转管理,促进农村土地健康有序流转,推进农业适度规模经营,发展现代农业奠定良好的基础。

四、严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有。没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。土地流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境,不能搞强迫命令、不能搞大跃进。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

在今后相当长的时期内我市普通农户仍然占大多数,要继续扶持其发展农业生产。在此基础上逐步发展家庭农场、农民专业合作组织和各类种养大户。

漳州市人民政府 二○一二年一月六日

关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见。十八、强化金融保险支持。创新金融产品和服务方式,对从事农业生产规模经营的新型农业经营主体开展信用评定和联合授信,实行优惠贷款利率。扩大有效抵押担保范围,支持有条件的地区开展土地经营权抵押贷款试点,积极开展权属清晰、风险可控的农用生产设备、地上设施等抵押贷款,推广仓单以及依法可以转让的股份、股票、商标专用权、专利权中的财产权等质押贷款。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务,鼓励各地探索建立农业贷款风险补偿资金,有条件的县可组建农业担保机构,重点解决新型农业经营主体农业生产贷款难问题。扩大保险范围,提高保障程度,有条件的地方财政可对新型农业经营主体自缴保费给予补贴。

土地经营权流转和农业适度规模经营是发展弥勒市高原特色现代农业的必由之路。土地问题涉及农民切身利益,事关全局。各级党委和政府要全面理解、准确把握中央、省、州关于全面深化农村改革的精神,充分认识引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性。土地流转和农业适度规模经营要与城镇化进程、农村劳动力转移规模和农民的接受程度相适应,切实加强组织领导,严格执行中央和云南省政策,严格依法办事,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥,及时查处违纪违法行为。加强调查研究,搞好分类指导,强化部门配合,充分利用各地改革试点经验,认真总结基层和农民群众创造的好经验好做法。加强政策宣传和试点示范引领,营造良好的改革发展环境。进一步加强农村经营管理体系建设,明确农经工作职责,建立健全基层农经工作机构,配齐工作队伍,确保事有人干,责有人负,切实做好农村土地经营权有序流转服务工作,引导农业适度规模经营健康发展。

二、鼓励农民互换并地。在优势农产品主产区开展高标准农田基本建设,加大力度扶持推进“小块并大块”土地整治,鼓励农民自愿协商互换并地。同步推进农村家庭承包经营权确权登记颁证,力争先确权后并地,已并地的着重解决好确权确地确股问题。原则上“小块并大块”到哪里,要优先土地确权到哪里。

强化市、乡镇、村组农业公益性服务机构建设,组织基层农技推广、动物植物防疫、农产品质量安全监管、农资供销等公共服务机构围绕推进农村土地经营权流转开展农业适度规模经营拓展服务范围。按照主体多元化、服务专业化、形式多样化、运作市场化的要求大力培育各类经营性服务组织。大力发展农产品电子商务等现代流通服务企业,支持建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。大力发展“公益性服务机构+专业服务公司+农户”、“专业化服务公司+合作社+农户”、“涉农企业+专家+农户”等多种服务模式。研究制定农村产权流转交易市场建设的具体方案,支持有条件的地方加快建立农村产权交易市场。整合教育培训资源,加快发展农业职业教育,制定和实施《弥勒加强培育新型职业农民的实施意见》,建立教育培训制度,制定认定管理办法,完善扶持政策。供销合作社是农业社会化服务体系的重要组成部分。在服务农村、服务农业、服务农民中起着不可替代的作用。当前,供销合作社要按照自我改造,服务农民的要求扎实推进供销合作社综合改革,把供销合作社打造成政府主导、以合作经济组织形式推动“三农”的重要阵地和服务农民生产生活的生力军、综合平台。支持供销合作社与新型农业经营主体开展合作与联合、加快农产品加工流通企业、农副产品批发市场,推进电子商务进农村,开展农产品生产加工销售等服务。支持基层供销合作社开展合作式、订单式等服务提高为农业规模化服务的水平。

九、健全监管和风险防范机制。鼓励各地依法探索建立工商企业租赁农地资格审查、项目审核制度。各地可通过建立由农村经营管理、国土资源、工商行政管理等职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、农业专家等多方参与的农地流转审查监督机制,对租赁农地的工商企业的主体资质、经营能力、土地用途、风险防范等事项进行评估,并在1个月内提出审查审核意见。工商企业租赁农户承包地应按照合同约定先付租金后用地,严格按照已审核的项目、产业内容在租赁农地上生产经营,适应市场需要经审核后可从事其他农业产业生产经营,切实保护基本农田,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。未经承包农户同意,不得转租。各地要强化工商企业租赁农户承包地事中事后监管,定期开展督查,实施动态监测,及时查处纠正违法违规行为。要加大宣传普法力度,引导广大农民群众认真履行租赁合同,不得干预、扰乱、阻碍租赁企业、组织或个体的合法正当经营。

积极发展种养大户。种养大户是当地农业先进生产力的代表。在生产经营和现代科技的应用等方面明显超前于普通农户,对当地普通农户具有良好的示范带动作用。应引起重视,引导其逐步向企业化方向发展,逐步取得企业地位,让其享受企业的法律待遇。

宝马娱乐在线,十二、突出扶持粮食规模化生产。加大粮食生产支持力度,按照中央相关规定精神,由当地政府根据实际情况具体制定良种补贴、农资综合补贴(发放给种粮农民部分)分配方案并组织实施,补贴的具体归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。各地各有关部门要研究制定相应配套办法,更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。

五、进一步完善弥勒市农业社会化服务体系

十五、扶持发展新型农业社会化服务体系。鼓励和扶持发展各类服务性农民专业合作社和供销社、工商企业等农业生产服务组织,为土地规模经营者提供产前、产中、产后服务。建立健全县乡村三级农业公益性服务体系。进一步拓展农业社会化服务,创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动,开展政府购买农业公益性服务试点,鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。建立健全购买服务的标准合同、规范程序和监督机制。

理顺农民专业合作社行政管理关系,科学合理整合农民专业合作社管理各类资源,促进农民专业合作社健康发展。目前,弥勒市的农民专业合作社管理在行政上分别由市供销社和农业行政主管部门分工负责。这种行政责任划分既不利于对农民专业合作社实施有效管理,也不利于整合各类管理资源,严重影响农民专业合作社的健康发展。鼓励发展农民专业合作社。引导农民以承包土地入股组建土地股份合作组织,通过自营、租赁或委托经营等方式发展农业规模经营。鼓励承包农户通过共同使用农业机械开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民专业化合作组织,深入推进示范社创建活动。工商部门办理农民专业合作社登记不得收费。

五、明确农村土地流转范围。农户以家庭承包方式承包的土地和经营者通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地均可以流转。能够实行家庭承包的耕地、林地和草地不得按“四荒”地承包和流转。国家所有的农用地实行承包经营的,可以参照相关规定执行。权属不清或存在争议的土地不得流转。

以稳定农村土地承包关系为基础,依托农村经营管理机构完善县、乡、村三级土地流转服务平台。县市级土地流转服务中心要明确职责,健全机构、落实工作班子和工作经费、认真做好土地经营权流转协调、指导工作。乡镇级流转服务中心要做好工作目标定位,建立健全领导班子和功能机构,认真做好工作人员业务培训,指导村级流转服务站做好相关各项工作。村级流转服务站要在县市、乡镇流转服务中心的指导和帮助下扎实作好流转信息收集、整理和发布工作,切实保证流转信息的真实性和时效性。严格把握政策标准。土地经营权流转不得改变土地集体所有制性质,不得违背承包农户意愿,不得损害农民土地承包权益,不得改变土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和生态环境。积极推行土地流转登记备案制度。流转规模达到或超过50亩以上的须报市县级流转服务中心备案。以互换为方式的流转不得超出土地所有制的行政区划范围。完善土地流转的价格、期限、规模形成机制。科学引导承包农户以合理的价格、适当的期限、适度的规模流转承包土地,确保农户承包利益。引导和鼓励农户以出租、转包、互换、转让、入股等方式流转承包土地。充分肯定村组集体经济组织在土地流转中的作用。鼓励采取委托流转、股份合作等方式促进整村整组土地连片集中长期流转。鼓励村组集体开展农业基础实施建设。在土地经营权向本集体经济组织以外的流入方流转时,可收取基础设施使用费和土地流转管理服务费,具体标准由双方协商确定。实行最严格的耕地保护制度。严禁借土地流转之名违规搞非农建设,严禁在流转土地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、会所等,严禁占用基本农田挖塘栽树、造坟、取土及其它毁坏种植条件的行为,严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和毁坏农田基础设施。市、乡镇要坚决查处通过‘以租带征’进行非农建设行为,坚决禁止将耕地‘非农化’。加快农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,建立健全调解为主、仲裁为辅以乡镇、村组为主的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,依法、便民调处农村土地承包经营纠纷。

十七、加大财政扶持力度。各级财政要建立扶持机制,加大资金支持力度,鼓励流转农村土地、发展适度规模经营。改进完善财政资金投入办法,推动公共财政支农资金向优势区域、主导产业、规模经营主体整合,促进土地有序流转,发展适度规模经营,提高资金使用效率。

弥 勒 市 农 经 站

十三、大力扶持“双高”糖料蔗产业化规模经营。重点推进“双高”糖料蔗生产核心基地土地流转,整合项目资金集中投入,加大扶持力度鼓励各种经营主体参与“双高”糖料蔗生产核心基地建设。社会资本或工商企业进入“双高”糖料蔗生产核心基地租赁土地面积可根据各地实际情况确定。对于租赁旱地、坡地和“四荒”地进行“双高”糖料蔗生产核心基地建设的可进一步放宽租赁规模。鼓励以土地股份合作方式发展蔗糖产业。

农业基础设施是开展土地经营权流转发展农业适度规模经营的重要条件,综合表现为农业投资环境的好坏与优劣。只有具备良好的农业基础设施条件才能对开展农业适度规模经营产生足够的吸引力,进一步激发各类主体参与土地规模经营的冲动。针对弥勒市当前农业基础设施薄弱的基本市情,应采取有力措施积极开展农业基础设施建设,大幅度提升农业基础设施水平。一方面可鼓励村组集体经济组织大力开展农业基础设施建设,提升农业基础设施对开展农业适度规模经营的支撑能力。另一方面可积极探索尝试吸纳各种社会资本积极参与农业基础设施建设的渠道、方式和途径,千方百计提升弥勒市农业基础设施建设水平。

为引导和规范全区农村土地经营权有序流转,发展适度规模经营,提升现代农业水平,促进农业增效、农民增收、农村发展,现提出如下意见。

七、提高认识 加强领导

六、合理合法确定流转期限。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定,但一律不得超过二轮承包剩余时间。流转土地用于种植经营多年生作物品种以及高投入的设施农业,可以采取分期租赁的办法租赁,也可以明确在二轮承包期限到期后,流转合同原流入方可在同等条件下,优先续租。依法保护流入方的土地经营权益。引导农户长期流转承包地并促进其稳定转移就业。

以中共弥勒市委、弥勒市人民政府关于全面深化农村改革的精神为指导,以促进农业发展、农业增效和农民增收为目标,坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,以稳定土地承包关系和确权登记为基础,以农民为主体,政府引导扶持,市场配置资源,依法、自愿、有偿,引导和规范土地经营权流转,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,加快培育农业产业化龙头企业、农业经营大户、农民专业合作社、家庭农场、家庭农庄等经营主体,努力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带,农业社会化服务为支撑的现代农业经营体系,走一条彰显高原特色,经营规模适度,生态环境可持续的弥勒农业现代化发展之路。

八、严格实行分级备案制度。租赁农地的工商企业要到所在地乡人民政府农村经营管理部门登记申报,纳入当地土地流转服务平台管理。规范流转行为,按面积实行分级备案,100-500亩的,由乡人民政府备案;500-1000亩的,报县农经管理部门备案;1000-5000亩的,报市农经管理部门备案;5000亩以上的,报自治区农业行政主管部门备案。

二〇一七年二月二十二日

七、合理确定土地流转规模。综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,各地重点扶持发展50―100亩的适度规模经营。工商资本以企业、组织或个人租赁农地的,原则上在1个乡区域内租赁面积不超过10000亩,确有良好经营业绩的,经县级农经管理部门批准可适当扩大租赁规模。已租赁的土地,按原流转合同执行,切实保护流转合同双方的权益。

要充分利用我市加快推进工业转型升级的有利时机,突出当地优势特色产业,加大招商引资力度,鼓励工商资本从事农产品加工流通和农业社会化服务,发展良种良苗繁育、高标准设施农业、规模化种养等适合企业化经营的现代种养业。支持农业企业与农户、家庭农场、农民专业合作社、种养大户建立利益联接机制,实现合理分工、互利共赢。县市级农业部门要会同有关职能部门制定工商企业租赁农户承包土地的管理办法,建立资格审查、项目审核、风险保障金制度,严格准入门槛,加强风险防范,防止农地非农化浪费农地资源、因企业违约或经营不善损害农民利益等情况发生。

引导和规范我区农村土地流转,事关广大农民群众切身利益,事关我区现代农业发展壮大。各级党委、政府和有关部门要充分认识引导和规范农村土地流转对推进现代农业发展、促进农业增效农民增收的重要意义,深刻理解、全面把握党的农村基本政策,把推进土地流转和适度规模经营作为当前农业农村工作的重要任务,加强领导、积极引导,规范管理、稳妥推进。以改革为动力,抓紧农村土地承包经营权确权登记颁证。加强农村经营管理体系建设,明确乡人民政府农村经营管理职能和责任。扎实推进供销合作社综合改革,推进基层社改造,创新联合社治理机制。加快小城镇建设步伐,促进农村劳动力转移就业。要大力宣传推进农村土地经营权有序流转的相关政策和好做法好典型好经验,多措并举推进土地承包经营权有序流转,促进我区农业适度规模经营健康发展。

认真研究制定、颁布、实施加快发展家庭农场的政策性措施,建立健全家庭农场管理机构,配置管理人员,安排工作经费,切实保证家庭农场管理工作正常开展。敦促家庭农场开展注册登记,制定实施示范性家庭农场建设方案。开展家庭农场发展情况调查研究,关注家庭农场生存状况,切实采取有效措施引导家庭农场健康发展。

十四、大力扶持培育新型农业经营主体。发挥家庭经营的基础作用,鼓励农户成立家庭农场。不断探索和丰富集体经营的实现形式,鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作组织。支持有条件的地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资、相互持股,发展多种形式的农业混合所有制经济。各级各部门安排农业资金和建设项目时,适合专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体承担的,优先安排。重点扶持流转面积100亩以上的国家和自治区级农民合作社示范社。自治区支持农机化发展的财政项目资金可优先用于扶持农机合作组织发展,向年农机作业覆盖面达到2000亩以上的农机合作组织和种植面积在50亩以上的家庭农场倾斜。在安排粮食高产创建、“双高”糖料蔗生产核心基地、国家现代农业示范园、广西现代特色农业示范区、“菜篮子”、农业综合开发产业化经营和土地整理、农田水利和基础设施、高标准农田等建设项目时,要对新型农业经营主体给予重点支持。

三、 积极发展农业适度规模经营

十、建立完善土地流转市场服务平台。各地要依托农村经营管理机构建立健全土地流转服务平台,完善县、乡、村三级服务和管理网络。发展多种形式的土地经营流转交易市场,建立健全市场运行规范,明确交易原则、交易内容、交易程序、监督管理及相关责任等事项,开展土地流转信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证等服务。

二、切实加强农村土地经营权流转管理和服务

三、鼓励创新土地流转方式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。在同等条件下,本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转承包地的,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,并经发包方同意。以转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当依法报发包方备案。委托流转土地承包经营权的,要与被委托的集体经济组织签订土地承包经营权委托流转协议。

顺应工业化、信息化和农业现代化发展规律,综合考虑弥勒市山区面积大、家庭承包耕地地块细碎的市情,并与各地农业生产力水平、产业发展特点和农村劳动力转移状况相适应,发展农业适度规模经营一定要循序渐进,有序推进,防止脱离实际、片面追求超大规模经营倾向。把开展农业适度规模经营同各类建设项目和农机补贴项目资金的安排使用挂起钩来,强化督查工作力度。对受让土地达到50亩以上的农业经营主体区分不同情况优先安排农田水利建设、农村土地整理、农业综合开发、农技推广、特色农产品基地建设项目和农机补贴项目。农机购置补贴优先安排符合申报条件的从事规模化生产经营的农民专业合作社、家庭农场、种植大户等经营主体。财政安排的村容村貌改造项目、乡村道路建设项目、农民专业合作社扶持项目优先安排农业适度规模经营开展得好的村组,鼓励村组积极开展土地经营权流转推动农业适度规模化经营,最大限度发挥项目资金的社会效益和经济效益。积极开展规模经营主体营销贷款试点允许用产品、生产及配套设施进行抵押融资。鼓励农民和各类经营主体自愿参保,扩大农业保险覆盖面,逐步把玉米、洋芋、小麦等纳入财政保费支持范围。开展土地经营权担保抵押贷款试点,认真总结试点经验,逐步扩大土地经营权担保抵押贷款覆盖面,拓宽融资渠道。通过整合涉农资金建成的连片高标准农田优先流向从事规模化生产经营的农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体。

一、引导农村土地经营权向现代特色种养业聚集。鼓励发展适合规模化经营的现代种养业,重点引导农村土地经营权向粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、生猪、肉牛肉羊、罗非鱼和富硒农业、生态有机循环农业、休闲农业“10+3”现代特色农业产业,以及现代特色农业示范区、优质高产高糖糖料蔗生产核心基地流转,形成优势产区的规模经营、特色产业的适度发展。

六、 加快弥勒市农业基础设施建设步伐

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